Дата актуализации статьи: 12.05.2022
Безопасная эвакуация людей при пожаре является одним из способов их защиты от воздействия опасных факторов пожара, предусмотренных статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В целях организации безопасной эвакуации на объектах защиты Нажмите для перехода на ПожВики изготавливаются и размещаются планы эвакуации.
План эвакуации — заранее разработанный план (схема), размещаемый на видном месте в здании или сооружении, в котором указана вся необходимая информация для передвижения людей в безопасную зону (пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, зоны безопасности, места сбора и т.п.), содержатся данные о местонахождении средств спасения, пожарного и медицинского оборудования, кнопок включения пожарной сигнализации, установлен порядок и последовательность первичных действий при обнаружении пожара (п. 3.22 ГОСТ 34428-2018).
Необходимость разработки планов эвакуации указана в пункте 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила), который содержит в себе следующие требования:
«5. В отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее — объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах».
Из данного правила следует, что планы эвакуации не требуется разрабатывать для жилых домов, независимо от количества находящихся в них людей и рабочих мест. Соответственно, в отношении зданий класса функциональной пожарной опасности Нажмите для перехода на ПожВики Ф1.3 (многоквартирный жилые дома) и Ф 1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные) наличие планов эвакуации не требуется.
Но здесь важно понимать, что если в объеме жилого здания предусмотрено размещение помещения (групп помещении) или отдельных пожарных отсеков Нажмите для перехода на ПожВики иного функционального назначения (детский сад, учебный центр, магазины и т.п.), то они подпадают под общие требования по наличию планов эвакуации, исключение (предусмотренное для жилых домов) на них не распространяется.
Вторым критерием, по которому можно определить, требуется план эвакуации или нет, является одновременное нахождение на объекте 50 или более человек. Данный показатель равен предельному количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты. О том, как определить это предельное количество, мы уже подробно рассказывали. Соответственно, если на объекте одновременно может находиться 49 и менее человек — план эвакуации не требуется, если 50 и более — план эвакуации необходим.
Ну и третьим критерием является нахождение на этаже 10 и более постоянных рабочих мест.
Постоянное рабочее место – место, где люди работают более 2 ч непрерывно или более 50% рабочего времени (СП 60.13330.2020).
Для определения количества постоянных рабочих мест, необходимо воспользоваться штатным расписанием организации.
Также необходимость в наличии планов эвакуации предусмотрена пунктом 84 Правил, в котором сказано следующее:
«В гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара».
Здесь нужно отметить, что в соответствии с пунктом 9.3.9.2 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» в отдельных помещениях до 50 м2 включительно (номерах гостиниц, общежитий, больничных палатах и т. п.) устанавливают локальные планы эвакуации для указания пути эвакуации от данного помещения к эвакуационному выходу с этажа.
Есть еще требование пункта 93 Правил, в котором говориться, что руководитель организации обеспечивает разработку плана эвакуации музейных предметов и других ценностей из музея (картинной галереи и др.), а также плана эвакуации животных из цирка (зоопарка и др.) в случае пожара. Данное требование распространяется только на культурно-просветительные и зрелищные учреждения.
В заключение хотелось бы напомнить, что помимо плана эвакуации существует такое понятие, как сводный план эвакуации, о котором мы подробно рассказали в этой .
В сервис онлайн-консультирования нашего портал часто приходят похожие вопросы с просьбой разъяснить статус тех или иных документов, связанных как с вопросами пожарной безопасности, так и с вопросами обеспечения безопасности зданий и сооружений в целом. Мы решили объединить все поступившие вопросы и ответить на них в данной статье.
Все мы многократно видели яркие таблички с различными, порой не всегда понятными символами, которые располагаются на стенах и дверях внутри зданий, на сооружениях и территориях предприятий. Это знаки безопасности. Часть из них используется для обозначения противопожарного инвентаря, первичных средств пожаротушения, водоисточников, телефонов и т.п. Такие знаки являются знаками пожарной безопасности.
Допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты, в обязательном порядке указывается в соответствующей Инструкции о мерах пожарной безопасности на основании требований Правил противопожарного режима в РФ.
Правообладатель: Портал про пожарную безопасность propb.ru.
Новости и аналитика
С 1 марта 2023 года вступит в силу постановление Правительства РФ от 19.09.2022 N 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Какие локальные акты в связи с этим необходимо принять в организации? Должны ли руководители создавать в организации эвакуационные комиссии?
С 1 марта 2023 года вступит в силу постановление Правительства РФ от 19. 2022 N 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Какие локальные акты в связи с этим необходимо принять в организации? Должны ли руководители создавать в организации эвакуационные комиссии?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: Решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в организации, по нашему мнению, принимает руководитель организации. Конкретный перечень локальных распорядительных нормативных и актов, которые должны быть в организации, их наименование и содержание нами не обнаружены. Полагаем, работодатель вправе разрабатывать и утверждать нормативные и распорядительные акты, соответствующие требованиям законодательства по своему усмотрению, руководствуясь формой проверочного листа, исходя из установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, территориального расположения и иных особенностей организации.
Обоснование вывода: Согласно вступающим в силу с 1 марта 2023 г. Правилам проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 N 1654 (далее — Правила N 1654), эвакуационные мероприятия будут проводиться в том числе на основании решений руководителей организаций. Для этого работодатель определяет решением руководителя: — места сбора и (или) посадки на транспорт населения, перечень вывозимых ценностей; — маршруты эвакуации, способы и сроки перевоза населения, вывоза ценностей; — перечень транспортных средств, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий; — перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания, места хранения вывозимых ценностей. При принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий организации работодателю необходимо: — проинформировать работников о принятом решении; — проинформировать работников о маршрутах и способах проведения эвакуационных мероприятий; — организовать перевозку сотрудников в безопасные районы, а также вывоз ценностей. По смыслу пунктов 6 и 7 Правил N 1654 указанные комиссии принимают соответствующие решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) на уровне федерального и межрегионального, регионального и межмуниципального, муниципального характера, в том числе в отношении работников органов и корпораций, а также подведомственных им организаций (п. 2.4 и 2 5 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее — Закон N 68-ФЗ). А руководители организаций принимают соответствующее решение в отношении работников организации-работодателя. В зависимости от складывающейся обстановки организации: а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации; б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (смотрите обзор постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417). Напомним, что работодатель в качестве стороны трудовых отношений несет общие обязанности, предусмотренные частью второй статьи 22 ТК РФ. Одна из таких обязанностей заключается в обеспечении безопасности работников в процессе труда и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (подробнее смотрите раздел X ТК РФ), в том числе и в условиях угрозы возникновения или возникновения ЧС. В соответствии со статьей 14 Закона N 68-ФЗ в целях защиты населения и территорий от ЧС организации обязаны: — планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС; — планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС; — обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять подготовку работников в области защиты от ЧС; — создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС; — обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС; — финансировать мероприятия по защите работников и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС; — создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; — предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения ЧС или об их возникновении; — предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС, подготовки населения в области защиты от ЧС (подробнее смотрите в материале Настольная книга кадровика (Рогожин М. Ю.). — «Проспект», 2021 г.). Конкретный перечень локальных распорядительных нормативных и актов, которые должны быть в организации, их наименование и содержание нами не обнаружены. Полагаем, работодатель вправе разрабатывать и утверждать нормативные и распорядительные акты, соответствующие требованиям законодательства по своему усмотрению, руководствуясь формой проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (утвержден приказом МЧС России от 04.02.2022 N 62), исходя из установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, расположения объекта и иных особенностей организации. Материалов правоприменительной практики, аналогичной данной практической ситуации, нами не обнаружено.
Рекомендуем также ознакомиться с материалами: — Материалы Энциклопедии решений «Инструктаж работников по действиям в ЧС (сентябрь, 2022 г.); — Письмо МЧС России от 27 октября 2020 г. N ИВ-11-85 «О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях»; — Примерная форма плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ, сентябрь, 2020 г.). — Примерная форма инструкции по действиям работников предприятия в ходе эвакуации при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ, сентябрь 2020 г.).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Серебрякова Эльвира
Ответ прошел контроль качества
18 октября 2022 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
В соответствии с подпунктом «т» статьи 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 28 февраля 2029 г. включительно.
УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 19 сентября 2022 г. N 1654
Правилапроведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно — эвакуационные мероприятия, чрезвычайные ситуации).
2. В целях настоящих Правил под эвакуационными мероприятиями понимаются действия по перемещению граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее — население), материальных и культурных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации в район (место), расположенный за пределами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (далее — безопасный район (место).
3. Проведение эвакуационных мероприятий осуществляется в целях:
а) спасения жизни и сохранения здоровья людей, находящихся на территориях, на которых существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, или в зонах чрезвычайных ситуаций;
б) снижения материальных потерь при чрезвычайных ситуациях;
в) сохранения материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях.
4. Основными принципами проведения эвакуационных мероприятий являются:
а) планирование и подготовка маршрутов эвакуации, мест размещения населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах (местах);
б) приоритетное использование транспортных средств для проведения эвакуационных мероприятий;
в) обеспечение охраны общественного порядка и сохранение имущества населения в зонах чрезвычайных ситуаций при проведении эвакуационных мероприятий и в безопасных районах (местах);
г) обеспечение возвращения граждан в места постоянного проживания, а также материальных и культурных ценностей в места постоянного хранения после устранения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации или ликвидации чрезвычайной ситуации;
д) информирование населения о ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5. Эвакуационные мероприятия и вопросы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при их проведении отражаются в соответствующих планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
6. Эвакуационные мероприятия проводятся на основании решений комиссий, указанных в пунктах 2 и 2 статьи 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — комиссии), и руководителей организаций либо правовых актов, принимаемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании решений соответствующих комиссий о проведении эвакуационных мероприятий, при наличии угрозы жизни и здоровью людей, возникновения материальных потерь при чрезвычайной ситуации.
7. В случаях, требующих незамедлительного решения, эвакуационные мероприятия при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций могут проводиться по решению должностных лиц, определенных соответствующими комиссиями (руководителями организаций), с последующим принятием решения на заседании соответствующей комиссии (руководителем организации).
8. В решении руководителя организации либо в правовом акте, принимаемом исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления на основании решения соответствующей комиссии о проведении эвакуационных мероприятий, определяются в том числе:
а) места сбора и (или) посадки на транспорт эвакуируемого населения для перевозки (вывода) в безопасные районы (места), а также перечень материальных и культурных ценностей, вывозимых (выносимых) за пределы воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
б) маршруты эвакуации, способы и сроки перевозки (вывода) населения, вывоза (выноса) материальных и культурных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;
в) перечень транспортных средств, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий;
г) перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах (местах), места хранения вывозимых (выносимых) материальных и культурных ценностей.
9. При принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления:
а) осуществляют оповещение населения о проведении эвакуационных мероприятий, маршрутах и способах проведения эвакуационных мероприятий;
б) организуют перевозку (вывод) населения, вывод (вынос) материальных и культурных ценностей в безопасные районы (места);
в) предоставляют эвакуированным гражданам пункты временного размещения и питания, в которых осуществляются медицинское обеспечение, обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости, информационно-психологическая поддержка.
10. Проведение эвакуационных мероприятий обеспечивается:
а) при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера — Правительством Российской Федерации;
б) при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера исполнительными органами субъектов Российской Федерации;
в) при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера — органами местного самоуправления.
11. При принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий в отношении работников федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и иных организаций, а также граждан, находящихся на объектах указанных органов, корпораций и организаций, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на этих объектах федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации и иные организации:
а) осуществляют оповещение работников и граждан, находящихся на объектах указанных органов, корпораций и организаций, о проведении эвакуационных мероприятий, маршрутах и способах проведения эвакуационных мероприятий;
б) организуют вывод (перевозку) работников и граждан, находящихся на объектах указанных органов, корпораций и организаций, в безопасные районы (места), а также при необходимости вынос (вывоз) материальных и культурных ценностей за пределы воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
12. Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации:
а) осуществляют охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в местах сбора (посадки) эвакуируемого населения, при его перевозке (выводе) в безопасные районы (места) и в пунктах временного размещения и питания;
б) принимают меры по охране имущества, оставшегося без присмотра;
в) временно ограничивают или запрещают дорожное движение, изменяют организацию движения на отдельных участках дорог в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов на маршрутах эвакуации.
13. Войска национальной гвардии Российской Федерации участвуют в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в местах сбора (посадки) эвакуируемого населения и в пунктах временного размещения и питания.
На период с 1 марта 2023 г. по 28 февраля 2029 г. урегулировано проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера.
В решении руководителя организации либо в правовом акте региона, муниципалитета, принимаемого на основании решения соответствующей комиссии, определяются:
— места сбора и (или) посадки на транспорт населения, а также перечень вывозимых (выносимых) материальных и культурных ценностей;
— маршруты эвакуации, способы и сроки перевозки (вывода) населения, вывоза (выноса) ценностей;
— перечень транспортных средств, привлекаемых для эвакуационных мероприятий;
— перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания, места хранения ценностей.
Войска нацгвардии обеспечивают безопасность в местах сбора (посадки) и в пунктах временного размещения, а территориальные органы МВД — также при перевозке (выводе).
Кроме того, территориальные органы МВД принимают меры по охране имущества, оставшегося без присмотра, временно ограничивают или запрещают дорожное движение, изменяют организацию движения на отдельных участках дорог.
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2022 г. N 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) 23 сентября 2022 г. N 0001202209230035
Собрание законодательства Российской Федерации, 26 сентября 2022 г. N 39 ст. 6628
Дата актуализации статьи: 25.11.2022 08:00:00
Где должно находиться место сбора после эвакуации людей при пожаре? На сколько метров надо отходить от здания при пожаре? Какого оно должно быть размера? Как обозначить место сбора после эвакуации?
Эти вопросы довольно часто вызывают затруднение не только у руководителей объектов, но и у специалистов по пожарной безопасности, которые планируют эвакуацию. И вызвано это затруднение еще и тем, что ни в нормативных правовых актах и нормативных документах, ни в учебно-методической литературе этот вопрос не отражен вовсе или не представлен должным образом.
Традиционно считается, что главное при эвакуации — дойти до двери выхода из здания. Это, с одной стороны, правильно, так как вне здания пожарная опасность непосредственно отсутствует, и можно было бы считать задачу выполненной, если бы не было некоторых сопутствующих опасных факторов пожара (далее — СОФП). Например, тех, которые упомянуты в статье 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, так и тех, которые показывает практика (как например, обморожение эвакуируемых вне здания в зимнее время).
И поэтому в этой статье мы поставили себе задачу ответить на наиболее частые вопросы по данной теме, для чего нам нужно сначала собрать всю информацию по ней: практические примеры реализации, теоретические рассуждения наших коллег из пожарной академии, иностранный опыт планирования эвакуации. На основе этого мы попытаемся сделать вывод о том, как правильно организовать и спланировать эвакуацию людей после того, как они покинут здание.
Сначала опишем то, как это происходит на практике и по каким ошибочным критериям выбирается тот участок территории. На рисунках 1–5 показаны разные варианты размещения людей после эвакуации.
Рис. 1. Размещение эвакуированных из отеля «Холидей Инн» (≈ 6 метров от здания). Москва
Рис. 2. Вариант из Самары
Рис. 3. Отель «Сент-Риджес». Москва, Лубянская площадь
Рис. 4. Промышленное предприятие. Московская область
Рис. 5. Место сбора после эвакуации из офисного здания в центре Москвы
По каким критериям выбираются такие площадки? Да зачастую или не по каким (как на рис 1–3, где, особо не заморачиваясь, прилепили табличку на само здание), или по откровенно надуманным.
Например, очень популярен критерий, по которому место сбора должно находиться на расстоянии, равном удвоенной высоте самого здания. От многих коллег это слышали. Почему? Никто аргументированно нам пока на этот вопрос не ответил. Кто-то запустил эту утку, и с тех пор она гуляет по интернету и по профессиональному сообществу пожарных специалистов.
Но, предположим, у нас есть промышленное предприятие. Высота здания такого предприятия может быть 12 метров. Тогда, по общепринятой практике и озвученной логике, безопасно будет находиться уже на расстоянии 24 метров от здания? А если вдруг это предприятие в технологическом процессе использует аварийно-химически опасные вещества (далее АХОВ)? Ведь зона смертельных поражений, например, для первичного облака аммиака объемом типовой емкости 50 тонн при скорости ветра 1 м/с и 20 градусах Цельсия составляет 100 метров, и эта величина может меняться в зависимости от внешних факторов. Так что мы получим, расположив персонал такой фабрики после эвакуации при пожаре на 24 метрах? Мертвый персонал у нас будет и уголовная ответственность для нас, принявших такое решение. Поэтому общепринятое условие: «расстояние места сбора должно быть вдвое больше, чем высота здания», — мы отметаем как непрофессиональное, тем более нам сложно его представить, например, в башне «Федерация» в Москва-сити.
Получается, что практические методы, используемые в настоящее время, не дают правильного ответа на данный вопрос. Вот ведь интересно: точный ответ на вопрос, какое расстояние в метрах, — эти методы дают, а правильный — нет.
Учебно-методическая литература, как и говорилось выше, тоже не освещает эту проблему. В первом и единственном на сегодняшний день учебном пособии по планам эвакуации указано:
Отмечая важный момент — нормирование площади данной зоны — отметим, что многие важные моменты, в том числе вопрос, вынесенный в название данной статьи, не определен точно, а утверждение о «непосредственной близости» места сбора от здания довольно спорно.
Вот и выходит, что в настоящее время методологически этот вопрос не отрегулирован, также как не описан он и нормативно. Единственный нормативный документ, который указывает на необходимость отмечать на плане место сбора после эвакуации, — это ISO 23601:2009(E) Safety identification — Escape and evacuation plan signs, но и в нем нет четких требований, по которым можно было бы определить, где именно расположить тех, кто вышел из здания. Да и правовой статус этого документа в Российской Федерации — никакой. А тот документ, на который можно сослаться в нашей стране, — ГОСТ 34428—2018, пришедший на замену ГОСТ Р 12.2.143.2009, как-то игнорирует этот вопрос.
Поэтому нам нужно в соответствии с принципами, сформулированными автором первого учебника «Пожарная профилактика» Валентином Александровичем Эллисоном, определиться с теми целями и задачами, которые должны достигаться установлением правила о месте сбора после эвакуации и сформулировать такое требование пожарной безопасности.
Первая цель — уберечь человека от таких СОФП, как осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, взрывы, радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из тех технологических установок, агрегатов и устройств, которые будут разрушены вследствие пожара.
Отсюда и первое требование к правилу, которое мы хотим сформулировать, оно не может быть общим, оно будет индивидуально для условных типовых объектов и даже индивидуально для конкретных объектов в составе типовых, в зависимости от того, какой объем опасных веществ и материалов используется в том или ином технологическом процессе.
Из самого описания ОФП очевидны и типы этих объектов, и критерии выбора, которые нужно использовать, чтобы определять расстояния от них до площадки для размещения эвакуированных:
1-й тип — гражданские здания и промышленные предприятия категорий В1–В4, Г и Д по взрывопожарной и пожарной опасности, безопасное размещение людей будет обусловлено исключением поражения их осколками и частями здания;
2-й тип — взрывоопасные промышленные предприятия и складские здания (при выборе следует учесть то, насколько возможен разлет остекления, легкосбрасываемых конструкций или возможного обрушения здания);
3-й тип — промышленные предприятия, пожар на которых может сопровождаться аварией с выбросом токсичных веществ или АХОВ, а также иные аналогичные здания (научные институты, лаборатории и т. п.);
4-й тип — предприятия электроэнергетики, использующие электроустановки с высоким напряжением, вынос которого за пределы здания на токопроводящие части чего-либо может привести к угрозам для людей.
По первому типу зданий главная угроза — это поражение осколками и частями самого здания при его деформации, частичном или полном разрушении вследствие пожара. Фактически наиболее опасная ситуация в данном случае — уничтожение самого здания, то есть его обрушение. Конечно, маловероятно, что люди, покинувшие здание, будут дожидаться процесса его полного обрушения, но риски при частичном разрушении (например, остекления или навесных фасадных систем), безусловно, есть. Аналогичный процесс (разлет осколков, частей, строительных конструкций) происходит при знакомом людям процессе — сносе зданий. И для определения безопасного расстояния логично воспользоваться «Типовым проектом организации работ на демонтаж (снос) здания (сооружения)» МДС 12-64.2013.
Этот документ рассматривает два варианта сноса. Один из них (без использования взрывчатых веществ) подходит для определения расстояния до места сбора для зданий, отнесенных в данной статье к первому типу. Он определяет две опасные зоны: зону развала, принимаемую как 1/3 от высоты сносимого объекта, и опасную зону, зависящую от работы строительной техники. Так как в нашем случае работа строительной техники не предусмотрена, то логично взять минимальное расстояние до расположения места сбора после эвакуации как одну треть от высоты здания, так как это и будет зона развала. И для перестраховки, свойственной всем правильным пожарным специалистам-профилактикам, нужно отнести ее еще метров на 20, чтобы уж наверняка ничего ни в кого не попало. Если кому-то кажется, что 20 метров слишком мало, пусть относит на 30, 40, 50, как угодно. А мы определим минимальное расстояние от здания 1-го типа до места сбора после эвакуации (в метрах) как:
h/3 + 20,
где h — высота здания, причем определяемая не так, как привыкли пожарные специалисты, а от уровня земли до наиболее высокой точки. Такое же правило может быть применено не только к гражданским зданиям, но и к производственным, не относящимся к категориям А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности.
А вот для них (как для зданий второго типа по классификации, которая используется в данной статье) можно использовать ту же методику МДС 12-64.2013. В ней указано:
«Зоны развала и опасные зоны при сносе объекта методом взрыва определяют по специальным руководствам (методикам), принятым при взрывных работах. Зоны устанавливают расчетами в зависимости от конструкции объекта, от типа взрывчатых веществ, величины зарядов, расстояния между ними, очередности взрывания и другим параметрам, а также с учетом местных условий (застройки территории, подземных коммуникаций и сооружений). Для мелкого дробления строительного материала и уменьшения зон применяют специальные взрывчатые вещества и детонаторы с многоступенчатым замедлением. Высота зоны развала объекта башенного типа не превышает, как правило, 1/3 его высоты, а ширина развала в стороны за периметр объекта — 1/2 его высоты. Опасная зона при применении защитных средств от взрыва составляет, как правило, 50 м, без них — 200 м».
Вот эти 200 метров я бы брал смело в качестве минимального расстояния от промышленных предприятий и складов категории А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности.
Но при этом на данных объектах может использоваться АХОВ или радиационные материалы, и тогда они уже будут относиться к 3-му типу по принятой в статье классификации, и на расстояние до места сбора, конечно, должны влиять и условия промышленной безопасности. В соответствии с Методическими указаниями № 2000/218 «Прогнозирование медико-санитарных последствий химических аварий и определение потребности в силах и средствах для их ликвидации», утвержденными заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г. М. Петровым 9 февраля 2001 г., существуют специальные методы для определения глубины поражения АХОВ.
Пожарному специалисту в данном случае не следует самому влезать в эту несвойственную для него функцию. Он должен обратиться к соответствующим специалистам промышленного предприятия и запросить у них (и под их персональную ответственность) расстояние, на котором он может безопасно разместить людей после эвакуации при пожаре. Пусть они проводят необходимые действия и предоставят ему вот такой вот чертеж (рисунок 6), которым он и сможет оперировать.
Рис. 6. Фрагмент чертежа с зонами поражения
Думаю, что именно этот критерий выбора наиболее правильный для зданий, которые в этой статье отнесены к 3-му типу, при условии, что они не относятся одновременно и ко 2-му типу, то есть к категории А или Б по взрывопожарной и пожарной опасности. Тогда нужно применять максимальное расстояние из тех, которые можно определить для защиты от взрыва и для защиты от АХОВ.
Что касается объектов 4-го типа по классификации, принятой в статье, то здесь пожарный специалист тоже не должен подменять собой электрика. Именно специалист по электробезопасности должен определить, где находится то место, в котором невозможно поражение таким СОФП, как электрический ток высокого напряжения, и только после этого пожарный профилактик проверяет его на соответствие критериями третьего, и второго, и первого типа объектов.
Если все соответствует, то можно считать, что минимальное расстояние от здания, из которого идет эвакуация, до места сбора выбрано верно, и, учитывая требования, сформулированные Д. А. Самошиным по площади данной площадки, можно утвердить это место как место сбора после эвакуации.
Иные критерии в данной статье мы не рассматривали. Нужно, без сомнения, учесть и другие факторы: пункты обогрева в зимнее время (особенно для детей), возможность покинуть и это место и переместиться в здания других организаций для немобильных или нетранспортабельных пациентов лечебных учреждений. Факторов много, и тема окончательно не закрыта, но поставленную задачу мы выполнили: дали четкие критерии для выбора расстояния до места сбора после эвакуации и описали метод выбора площади самого этого места сбора.
И, конечно, остался один распространенный вопрос в этой же теме. Это место должно обозначаться знаком E21 по ГОСТ 12.4.026, а размер этого знака должен определяться в зависимости от расстояния опознания?
Все так, если место сбора после эвакуации находится от здания на расстоянии 25 метров и более, то длина одной стороны этого знака должна составить 650 мм.
2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций/С. А. Буланенков, С. И. Воронов, П. П. Губченко и др.; под общ. ред. М. И. Фалеева. — Калуга: ГУП «Облиздат», 2001.— таблица 7.
3. Самошин Д. А., Истратов Р. Н. План эвакуации при пожаре. Учебное пособие. — М.: Академия ГПС МЧС России, 2016. Стр. 38.
В этой статье рассмотрим подробно требования к проектированию и содержанию лестниц и лестничных клеток в зависимости от их типов. Расскажем, какие требования предъявляются к организации движения эвакуационных потоков, как выбрать тип эвакуационных лестничных клеток в зависимости от класса конструктивной и функциональной пожарной опасности здания, какими должны быть их геометрические параметры, уклон и допустимая ширина лестничных маршей.
Вопросы, связанные с направлением открывания дверей, актуальны практически для каждого объекта, поэтому важно знать и соблюдать правила открывания дверей, продиктованные требованиями пожарной безопасности.
В этой статье вы узнаете об ограничениях при устройстве эвакуационных путей, об их высоте, ширине, протяженности, о требованиях к их отделке, а также о содержании эвакуационных путей и выходов.
