рассредоточение и эвакуация что это

Мероприятия по защите населения от ЧС подготавливаются заранее, учитывая возможные опасности и угрозы, особенности расселения людей, природно-климатические и другие местные условия.

Организация таких мероприятий проводится на основании прогнозов техногенной и природной опасности на определенных территориях, учитывая принцип разумной достаточности, экономические возможности их подготовки и реализации. Осуществляют такие мероприятия предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления и исполнительной власти, на чьей территории может возникнуть ЧС.

Эвакуация населения – это один из эффективных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Эвакуация населения автомобильным транспортом

Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В отдельных ситуациях (например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и другие) этот способ является единственно приемлемым способом защиты.

Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, так и в условиях военного времени в основном аналогична.

ПараметрЗначение

Дата вступления в силу
22. 2000

Дата изменения акта
04. 2014

Дата принятия акта
23. 2000

Информация об официальном опубликовании акта
(«Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан», 2001 г. , N 5, ст. 320)

Место принятия
г. Астана

Орган, принявший акт

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (Образован Указом Президента РК от 09. 2020 г. № 408; старое название: Комитет по чрезвычайным ситуациям МВД РК; Агентство РК по чрезвычайным ситуациям; Государственный комитет РК по чрезвычайным ситуациям; Комитет РК по чрезвычайным ситуациям)

Регион действия
Республика Казахстан

Регистрационный номер акта в Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан
6822

Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом
140

Статус
Утратил силу

Сфера правоотношений

Гpажданская обоpона

Форма акта

Юридическая сила
Акт Министерства или ведомства

№
Название документаФорма НПА и орган, принявший актДополнительная информацияДата измененияСтатус НПА

1Об утверждении «Инструкции по организации и проведению эвакуационных мероприятий»Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 23 июня 2000 года N 140 Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 22. 2000 г. за N 1229(«Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан», 2001 г. , N 5, ст. 320)23. 2000Действующий
2Об утверждении «Инструкции по организации и проведению эвакуационных мероприятий»Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 23 июня 2000 года N 140 Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 22. 2000 г. за N 1229. Утратил силу приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 332(«Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан», 2001 г. , N 5, ст. 320)04. 2014Утратил силу

Рассредоточение и эвакуация населения

Рассредоточение — это временный организованный вывоз людей с объектов, продолжающих работу, в загородную зону.

Эвакуация — это вывоз людей в безопасную зону на долгое время с отрывом от производства.

Загородная зона — территория, расположенная за пределами зон возможного поражения в городах. Каждому предприятию и учреждению, из которого планируется рассредоточение и эвакуация, в загородной зоне назначается район размещения населения, который включает один или несколько расположенных рядом населенных пунктов. Удаление районов рассредоточения от города и время на переезд в город и возвращение обратно должно быть минимально.

Расселение персонала выполняется с соблюдением производственного принципа, что обеспечивает целостность предприятия, облегчает отправку рабочих смен на объект и обеспечение населения питанием и медицинским обслуживанием.

Эвакуированное население размещают в более отдаленных районах загородной зоны, а население, эвакуированное из зон возможных стихийных бедствий, — в населенных пунктах, находящихся вблизи этих зон. Рассредоточение и эвакуация во много раз снижают плотность населения и, следовательно, возможные потери.

На основании плана рассредоточения эвакуации в ходе подготовке к их осуществлению проводятся следующие мероприятия:

• • создаются и поддерживаются в постоянной готовности пункты управления, средства связи и оповещения;
• • приводятся в готовность все виды транспорта, станции и пункты посадки и высадки, транспортные и пешеходные маршруты, промежуточные пункты эвакуации и районы размещения в загородной зоне;
• • выявляются помещения и сооружения, пригодные для использования в качестве противорадиационных укрытий;
• • строятся и оборудуются источники водоснабжения и пункты приема пищи.

Для подготовки и проведения мероприятий по рассредоточению и эвакуации в помощь управлению по ГЗ на объектах создаются эвакуационные комиссии.

Обязанности городской или объектовой эвакуационной комиссии:

• • учет лиц, подлежащих рассредоточению и эвакуации;
• • учет возможности населенных пунктов, загородной зоны по приему и размещению населения;
• • распределение населенных пунктов загородной зоны между предприятиями и учреждениями;
• • оборудование сборно-эвакуационных пунктов (СЭП);
• • учет транспортных средств и распределение их по объектам для проведения перевозок по рассредоточению и эвакуации;
• • определение маршрутов движения транспортных и пеших колонн;
• • определение сроков проведения, рассредоточения и эвакуации.

Объектовая эвакуационная комиссия создается по решению начальника ГЗ объекта.

Рассредоточение и эвакуация проводятся через СЭП (рис. 8, 8. В этих пунктах проводится регистрация эвакуируемого населения, организация посадки людей на транспорт или формирование пеших колонн и отправка их в загородную зону.

Рис. Жизненные реалии эвакуации (в годы Великой Отечественной войны)

Санитарно-эвакуационные пункты развертываются в общественных зданиях (школах, дворцах культуры, гостиницах и т. ) вблизи железнодорожных станций и автостоянок.

Для организации приема и размещения эвакуированного городского населения, а также для снабжения всем необходимым для жизнедеятельности создаются приемные эвакуационные пункты (ПЭП) в загородной зоне, в сельской местности. Они обычно оборудуются

Рис. Схема рассредоточения и эвакуации

в домах отдыха, санаториях, в школах, детских садах, клубах и других общественных зданиях. На ПЭП возлагается: встреча эвакуируемых, распределение их по населенным пунктам, оказание первой медицинской помощи. Организуется снабжение в загородной зоне эвакуируемых продуктами питания, предоставление им коммунально-бытовых услуг и медицинского обслуживания. Эту обязанность должны выполнить местные органы власти.

Рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация населения.

Рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация населения является одним из основных способов защиты населения в военное время. В мирное время в ЧС природного и техногенного характера эвакуация людей из зоны ЧС является наиболее эффективным способом их защиты.

Рассредоточению и эвакуации подлежит население городов, отнесенных к группам территорий по ГО, и заблаговременно назначенных пунктов, т. населенных пунктов, в пределах или вблизи которых расположены важные объекты промышленности, энергетики, транспорта и других отраслей экономики.

Рассредоточением рабочих и служащих называется организованный вывоз и размещение в загородной зоне работников организаций, продолжающих в военное время свою деятельность в городах, отнесенных к группе территорий по ГО, и заблаговременно назначенных пунктов (в дальнейшем: пунктов) и персонал организаций, обеспечивающих жизнедеятельность этих городов и пунктов (городские электросети; объекты коммунального хозяйства, городского транспорта, связи).

Эвакуация – это организованный вывоз и вывод и размещение в загородной зоне остального населения указанных городов и пунктов. Кроме того, эвакуации подлежит население, проживающее в зонах катастрофического затопления в случае разрушения крупнейших гидротехнических сооружений. Эвакуация населения может осуществляться из отдельных приграничных районов страны в случае локальных войн.

Население, подлежащее рассредоточению и эвакуации, разделено на группы:

первая группа – это рассредотачиваемые рабочие и служащие;

вторая группа – это рабочие и служащие организаций, прекращающих на военное время свою деятельность или переносящих её загородную зону. К этой группе относятся также члены семей первой и второй групп;

третья группа – остальное население.

Из изложенного следует, что население второй и третьей групп – это эвакуируемое население.

Организации, продолжающие в военное время работу в указанных городах и пунктах, переходят на двух сменную (по 12 часов) работу по скользящему графику. В указанных городах и пунктах находятся работающие смены, а свободные от работы смены отдыхают в загородной зоне.

При скользящем графике работы (рис. ) организаций пересменки в разных организациях, а в кружных организациях – в разных цехах, производится в разное время суток, что исключает одновременное нахождение в городе двух смен всех организаций (в случае удара противника во время одновременной пересменки во всех организациях потери будут значительно большими, чем при пересменке по скользящему графику). Кроме того, скользящий график исключает «час пик» и сокращает потребность в подвижном составе: одним поездом(вертушкой) за счет оборотов можно перевезти смены нескольких организаций.

Время следования рассредотачиваемых рабочих и служащих из загородной зоны на работу в город (пункт) и обратно не должно превышать четырех часов в сутки. Поэтому их расселяют в ближних к городу (пункту) районах загородной зоны, вблизи станций, пристаней, но не далее 5 км от них (1 час ходьбы). При больших расстояниях перевозки их от станций, пристаней до мест расселения и обратно осуществляется автотранспортом.

В исключительных случаях по решению руководителя исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредотачиваемых рабочих и служащих в зоне возможных слабых разрушений.

Члены семей размещаются совместно с главами семей, при невозможности (из-за недостатка площадей для совместного размещения) – в других населенных пунктах на том же направлении, что и главы семей.

Рабочие и служащие организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону, расселяются, по возможности, вблизи родственных по профилю производства организаций. К примеру, базой размещения вагонного депо, расположенного в городе, может служить вагоноремонтный пункт в загородной зоне.

Эвакуации подлежит также крайне необходимое оборудование, особенно уникальное и ценное, и документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе.

Остальное население, в том числе работники организаций, прекращающих свою деятельность (если они не переведены на работу в другие организации), размещаются на остальной территории загородной зоны. Члены семей размещаются с главами семей.

Эвакуированное население находится в загородной зоне до особого распоряжения.

Эвакуации не подлежат нетранспортабельные больные, военнообязанные с мобилизационными предписаниями.

Нетранспортабельные больные могут быть, по возможности, сведены в одну или несколько больниц города с обслуживающим персоналом.

Эвакуация населения из отдельных приграничных районов в случае локальных войн планируется и осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с оперативными планами командования приграничного военного округа и командования округа пограничных войск.

Эвакуация населения, проживающего в зонах возможного катастрофического затопления, в случае разрушения гидротехнических сооружений производится в ближайшие населенные пункты, расположенные за границей зоны возможного затопления. При этом население, проживающее в пределах четырехчасового добегания волны прорыва плотины, эвакуируется с началом рассредоточения и эвакуации населения, из остальной части – при возникновении непосредственной угрозы затопления.

Каждой организации в загородной зоне определяется пункт(ы) размещения. Размещают рассредотачиваемое и эвакуируемое население на жилой площади местного населения путем уплотнения, а также в приспособленных под жилье служебных и производственных зданиях, клубах, пансионатах, дачных поселках, домах отдыха и т.

Государственная Дума приняла в третьем чтении поправки в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части повышения оперативности реагирования на такие ситуации. Вместе с Председателем профильного Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василием Пискаревым

Пискарев
Василий Иванович

Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отвечаем на наиболее частые вопросы о законе, поступающие в адрес редакции сайта и социальных сетей ГД.

Предусматривает ли закон принудительную эвакуацию людей?

Нет, принудительная эвакуация людей из зоны чрезвычайной ситуации законом не предусмотрена.

Закон возлагает на граждан
обязанности эвакуироваться с территории, на которой существует угроза
возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при
получении информации о проведении эвакуационных мероприятий. При этом решение
об эвакуации будет приниматься в порядке, установленном Правительством
РФ.

В каких ситуациях людей будут эвакуировать?

Только в случае реальной
угрозы жизни и здоровью граждан, если они находятся на территории,
подверженной воздействию опасных факторов чрезвычайной ситуации. Это может быть, например, зона пожара или наводнения, когда существуют достоверные основания полагать, что люди могут пострадать в результате ЧС.

Проведение эвакуационных мероприятий не всегда является обязательной мерой.

Кто будет принимать решение об этом?

Решение о проведении эвакуационных мероприятий при
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций будут принимать:

• Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
• комиссии
  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
  безопасности субъектов РФ и муниципальных образований (в зависимости от характера чрезвычайной ситуации);
• комиссии
  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
  безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций
  (независимо от характера чрезвычайных ситуаций) при эвакуации работников
  указанных органов и корпораций, а также подведомственных им организаций;
• руководители организаций (при чрезвычайных ситуациях локального характера) при
  эвакуации своих работников и посетителей организации (объекта) в целях их
  удаления за пределы территории организации (объекта) для сохранения жизни и здоровья.

Как будет проводиться эвакуация?

Порядок проведения эвакуационных мероприятий при
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций будет определен
Правительством РФ после принятия закона.

Куда людей будут эвакуировать?

Людей будут эвакуировать в пункты
временного размещения (общежития, гостиницы, санатории, другие места,
пригодные для проживания), находящиеся в безопасных местах. В пунктах
временного размещения эвакуируемое население обеспечивается питанием,
медицинским обслуживанием и другими видами первоочередного жизнеобеспечения, в том числе оказанием психологической помощи.

Места расположения пунктов временного размещения
определяются соответствующими комиссиями — по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Также по желанию граждане могут размещаться у родственников (знакомых), проживающих за пределами зоны чрезвычайной ситуации.

Возможно ли
отказаться от эвакуации и что грозит в случае отказа?

Согласно Правилам поведения, обязательным для
исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации (постановление Правительства Российской
Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417), получив инструкции (указания) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации
или операторов связи, граждане обязаны эвакуироваться с территории, на которой
существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации.

За невыполнение этих предписаний гражданину
может быть дано предупреждение или на него может быть наложен административный штраф на сумму от 1
до 30 тыс. рублей (ч. 1 ст. 1 КоАП РФ).

Могут ли детей эвакуировать отдельно от родителей?

Нет, дети эвакуируются совместно с родителями.

Исключение составляют лишь случаи нахождения детей в детских садах и школах на момент возникновения чрезвычайной ситуации. При этом
родителям сообщаются места эвакуации детей, для того чтобы они могли
забрать их либо разместиться вместе с ними.

Что
будет с оставленной недвижимостью и имуществом, как оно будет охраняться? Нет ли опасности, что оставленные дома будут просто разграблены мародерами?

Вопросы обеспечения и защиты прав
граждан в сфере имущественных правоотношений планируется предусмотреть в Порядке проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или
возникновении ЧС. Сейчас документ прорабатывается Правительством РФ.

Но в любом случае воровство,
грабеж, мародерство являются уголовными преступлениями и преследуются по закону. Кроме того, охрана общественного
порядка в чрезвычайных ситуациях, а также оцепление местности
уже возложены на соответствующие органы МВД России и Росгвардию.

Как будет
приниматься решение о сроках эвакуации, когда люди смогут вернуться домой?

Решение о сроках эвакуации не принимается сразу. После завершения
всех мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также в случае подтверждения, что угроза жизни и здоровью людей отсутствует, режим чрезвычайной ситуации отменяется и граждане могут вернуться домой.

Эвакуация и рассредоточение городского населения — один из способов защиты населения. Он во много раз снижает плотность населения городов, а следовательно, и потери населения могут быть значительно уменьшены.

Способы и порядок проведения эвакуации и рассредоточения населения

Эвакуация — организованный вывод (вывоз) населения не занятого в производстве, в том числе и учащихся, из городов в загородную зону. Рассредоточение — организованный вывоз (вывод) рабочих и служащих объектов народного хозяйства из городов и их размещение в загородной зоне.

Для проведения эвакуации и рассредоточения используются все виды транспорта (железнодорожный, автомобильный, водный, воздушный). В целях проведения эвакуации в сжатые сроки основная часть населения выводится из городов в пешем порядке, остальная часть вывозится транспортом до мест размещения в загородной зоне или до промежуточных пунктов эвакуации, откуда можно выехать различными видами транспорта в конечные пункты назначения. Такой способ эвакуации называется комбинированным и является основным.

Руководят рассредоточением рабочих и служащих и эвакуацией остального населения штабы гражданской обороны всех степеней. Оповещают население об эвакуации штабы ГО с помощью средств массовой информации: по радио, телевидению, через печать, а также через ЖЭК. (домоуправления).

На каждом предприятии, в учреждении, учебном заведении, ЖЭК, домоуправлении заблаговременно составляют эвакуационные списки на всех рабочих, служащих и членов их семей. Списки и паспорта (удостоверения личности) эвакуируемых являются основными документами для учета, размещения и обеспечения в районах расселения.

Для четкого и своевременного проведения эвакуации и рассредоточения населения в городах создаются сборные эвакуационные пункты (СЭП). Как правило, СЭП размещаются в клубах, кинотеатрах, Дворцах культуры, школах и других общественных зданиях, вблизи железнодорожных станций, платформ, портов и пристаней, к которым они приписаны. Каждому СЭП присваивается порядковый номер. К СЭП приписываются рабочие, служащие ближайших предприятий, организаций, учебных заведений и члены их семей, а также население, проживающее в домах ЖЭК (домоуправлений), расположенных в этом районе.

Обязанности эвакуируемых, их экипировка

С объявлением эвакуации граждане обязаны быстро подготовить средства индивидуальной защиты, личные вещи и документы (паспорт, военный билет, диплом об образовании, свидетельство о рождении детей). Все вещи укладывают в чемодан, вещевой мешок или сумку, к ним прикрепляют ярлычок с указанием фамилий, имени и отчества, постоянного адреса и места, куда эвакуируются. Детям дошкольного возраста необходимо пришить на одежду метки из белой ткани с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения, адреса родителей и конечного пункта эвакуации.

В квартире необходимо отключить газ, электроприборы, с окон снять занавески. Все легковоспламеняющиеся вещи и предметы поставить в простенки квартиры, закрыть форточки. После этого закрыть квартиру и сдать под охрану домоуправления.

Прибыть к указанному сроку на сборный эвакуационный пункт, пройти регистрацию. С собой, помимо вещей и документов, необходимо иметь средства индивидуальной защиты, одежду, обувь, постельные принадлежности, набор медикаментов и двух-трех-суточный запас продуктов питания.

Правила поведения на СЭП, в пути следования и по прибытии на место размещения

Организованность и дисциплинированность, своевременное и неукоснительное выполнение всех требований и указаний администрации сборных эвакуационных пунктов являются основными правилами поведения населения.

При следовании на транспорте необходимо строго соблюдать установленные правила, поддерживать дисциплину и порядок, выполнять указания старшего по вагону, автомобилю или судну и без их разрешения не покидать транспортные средства.

При выводе населения пешим порядком вблизи СЭП формируются колонны. Для контроля за организацией марша назначаются исходный пункт движения (обычно за чертой города) и пункты регулирования. Марш пеших колонн планируется на расстоянии одного суточного перехода с задачей выйти из зоны возможных разрушений.

Для отдыха совершающих марш пешим порядком предусматриваются привалы, малый (на 10 — 15 минут) — через каждые 1 — 1,5 часа движения, я большой (на 1 — 2 часа) в начале второй половины перехода.

Для защиты людей в ходе проведения эвакуационных меропри ятий в районах СЭП, привалов, приемных эвакопунктов оборуду ются простейшие укрытия и предусматривается использование имеющихся вблизи защитных сооружений. В местах размещения используются противорадиационные укрытия, построенные заблаговременно или возводимые прибывшим населением.

Прием и размещение прибывшего населения

Прием и размещение прибывшего населения в загородной зоне осуществляют местные органы Советской власти совместно со штабами гражданской обороны сельских районов. Для этого при исполкомах сельских Советов народных депутатов создаются приемные эвакуационные пункты (ПЭП), а в местах прибытия организуются пункты встречи.

Прибывшие в загородную зону проходят на ПЭП регистрацию и по распоряжению представителей эвакоприемных органов на транспорте или пешим порядком следуют в район размещения на местожительство.

Местное население готовит жилье для эвакуируемых и рассредоточиваемых, оборудует под противорадиационные укрытия имеющиеся заглубленные помещения (подвалы, погреба), готовит к защите от заражения запасы продуктов и воды. Местные жители должны помочь прибывшим и такими предметами, как посуда, постельные принадлежности. Они должны проявлять к прибывшим максимум теплоты и заботы, особенно к пожилым людям и детям.

Рассредоточенное и эвакуированное население в местах размещения обеспечивается продовольствием и промышленными товарами первой необходимости местными органами власти через существующую торговую сеть.

Что такое рассредоточение и эвакуация?

В чем суть комбинированного способа эвакуации?

Как следует подготовиться к эвакуации?

Расскажите о правилах поведения на СЭП, в пути следования и по прибытии на место размещения.

РАССРЕДОТОЧЕНИЕ И ЭВАКУАЦИЯ. КОЛЛЕКТИВНЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ

Проведение эвакуации и рассредоточения является одним из важнейших способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Так, расчеты показывают, что в случае ракетно-ядерного удара потери среди населения в крупном городе могут составить около 90 % от его общей численности, а при условии своевременного полного осуществления мероприятий по рассредоточению и эвакуации населения его потери могут быть уменьшены до нескольких процентов.

Рассредоточение — организованный вывоз и размещение в загородной зоне рабочих и служащих предприятий и организаций, продолжающих работу в военное время на территории зон сильных разрушений городов и объектов особой важности.

Рассредоточению подлежат персонал:

• — уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют;
• — организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

Рабочие и служащие предприятий, отнесенные к категории рассредоточиваемых, после вывоза и расселения в загородной зоне посменно выезжают в город для работы на своих предприятиях, а по окончании работы возвращаются в загородную зону на отдых.

Район расселения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне должен находиться на таком удалении от города, которое обеспечивало бы их безопасность и затраты времени на прибытие рабочих и служащих на объект и убытие на отдых было не более 4—5 часов. Место рассредоточения должно быть не далее 5 км от автомагистрали или железной дороги.

После завершения рассредоточения в городе должна находиться только наибольшая работающая смена рабочих и служащих предприятий и персонал, обеспечивающий жизнедеятельность города.

Эвакуация — организованный вывоз (вывод) персонала предприятий и организаций, прекращающих работу в военное время или переносящих деятельность в загородную зону, а также нетрудоспособного и не занятого в производстве населения из зон возможных сильных разрушений городов и объектов, а также вывоз населения из зон возможного затопления в безопасные районы.

Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуются и проводятся по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве, — по месту жительства через жилищно-эксплутационные органы по территориальному принципу.

Загородная зона — территория, расположенная за пределами зон возможных разрушений в городах.

Каждому предприятию, учреждению, учебному заведению города, из которого планируется рассредоточение и эвакуация, в загородной зоне назначается район размещения населения.

• 1. В зависимости от сроков и времени проведения:
  — заблаговременная — проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия;- экстренная — в случае реализации чрезвычайной ситуации.
• — заблаговременная — проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия;
• — экстренная — в случае реализации чрезвычайной ситуации.
• 2. В зависимости от масштабов реализации чрезвычайной ситуации и численности эвакуируемого населения:
  -локальная — зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами отдельных городских микрорайонов и численностью эвакуированных 10-1000 человек (размещение эвакуированных в примыкающих непораженных районах);- местная — в опасную зону попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы, с численностью эвакуированных 1000-100 000 человек (размещение в соседних районах и областях);- зональная — поражающие факторы воздействуют на значительные площади субъекта Российской Федерации с высокой плотностью населения (размещение на значительном расстоянии, до нескольких сотен километров).
• -локальная — зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами отдельных городских микрорайонов и численностью эвакуированных 10-1000 человек (размещение эвакуированных в примыкающих непораженных районах);
• — местная — в опасную зону попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы, с численностью эвакуированных 1000-100 000 человек (размещение в соседних районах и областях);
• — зональная — поражающие факторы воздействуют на значительные площади субъекта Российской Федерации с высокой плотностью населения (размещение на значительном расстоянии, до нескольких сотен километров).

• 3. В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону:
  — общая — предполагается вывоз (вывод) всего населения из зоны повышенной опасности;- частичная — проводится при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения наиболее чувствительных к воздействию поражающих факторов.
• — общая — предполагается вывоз (вывод) всего населения из зоны повышенной опасности;
• — частичная — проводится при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения наиболее чувствительных к воздействию поражающих факторов.

Эвакуация может объявляться председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), начальником гражданской обороны административно-территориальной единицы, на территории которой возникла опасность, если соответствующая комиссия не создана. Экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может объявляться по указанию диспетчера опасного техногенного объекта.

С учетом складывающейся обстановки эвакуация производится в один или несколько этапов и, как правило, по территориально-производственному принципу. Эвакуацию населения с загрязненной (зараженной) территории следует проводить в два этапа. На первом этапе эвакуируемые выводятся от мест работы или жительства до границ зоны загрязнения (заражения). На втором этапе — от границы зоны загрязнения (заражения) до мест размещения в безопасных районах. При этом постоянно проводится дозиметрический и химический контроль и защита эвакуируемого населения.

Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком.

В первую очередь транспортом вывозятся:

• — медицинские учреждения;
• — население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
• — рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах;
• — сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).

Остальное население планируется выводить пешим порядком.

Основные правила поведения населения – неукоснительное и своевременное выполнение всех указаний и требований администрации СЭП, дисциплинированность и организованность. При перемещении транспортом необходимо строго выполнять установленные правила, поддерживать порядок и дисциплину, выполнять указания старшего по судну, автомобилю или вагону и не покидать транспортное средство без их разрешения. При перемещении в пешем порядке возле СЭП формируют колонны по 500–1000 человек.

При пешем перемещении необходимо соблюдение порядка, недопустимо покидать колонну без разрешения старшего.

После объявления эвакуации население обязано быстро подготовить документы (свидетельство о рождении детей, диплом об образовании, военный билет, паспорт), деньги, личные вещи и средства индивидуальной защиты. Вещи укладываются в сумку, вещевой мешок или чемодан, к которому прикрепляется ярлычок с фамилией, именем и отчеством, постоянным адресом и местом эвакуации. Для детей дошкольного возраста пришивают на одежду метку из белой ткани с фамилией, именем и отчеством, годом рождения, адресом пункта эвакуации и родителей.

Граждане должны отключить электроприборы, газ, снять занавески с окон в квартирах. Легковоспламеняющиеся предметы и вещи ставят в простенки квартиры, закрывают форточки. После этого закрывают квартиру и сдают ключ для охраны домоуправлению.

Варианты

По времени и срочности:

• упреждающая (заблаговременная) эвакуация;
• экстренная (безотлагательная) эвакуация.

• локальная эвакуация;
• местная эвакуация;
• региональная эвакуация.

По охвату населения:

• общая эвакуация;
• частичная эвакуация.

Частичная или общая эвакуация проводится в зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий (чрезвычайной ситуации).

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Осуществляется:

• пешим порядком;
• железнодорожным транспортом;
• автомобильным транспортом;
• ручным транспортом;
• морским транспортом;
• воздушным транспортом;
• комбинированным способом.

Оповещение и информирование

Своевременное информирование и оповещение населения о возможном возникновении или возникновении опасности техногенного и природного характера играет важную роль.

Оповещение – это доведение в краткие сроки заранее установленной информации, распоряжений и сигналов органов исполнительной власти и местного самоуправления, касающиеся возможных угроз и режима поведения в данных условиях органам управления, должностным лицам и силам системы ликвидации и предупреждения ЧС, а также населению соответствующей территории.

За организацию и выполнение оповещения несут ответственность руководители органов исполнительной власти.

Оповещение населения начинается с включения электрических сирен, сигнал которых оглашает информацию об опасности. После этого сигнала люди должны незамедлительно включить прибор для получения информации (телевизор, радиоприемник) о масштабе и характере угрозы, и рекомендации, касающиеся поведения в подобных условиях.

Используется также система отображения сигналов оповещения или другой (например, предупреждающей) информации с помощью электронных табло в местах массового скопления людей и на таких устройствах, как мобильные телефоны, персональные компьютеры и т. в виде бегущей строки, видеороликов, электронных плакатов, специальных выпусков.

Видеоматериалы

Дополнительные термины и определения по теме:

• Эвакуация пораженных в чрезвычайных ситуациях
• Эвакуация медицинская
• Эвакуация людей при пожаре
• Эвакуация и отселение населения

Планирование и порядок

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.

Порядок эвакуации определяется в соответствии с «Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22. 2004 № 303.

В военное время эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя:

• непосредственно эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по ГО, железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
• рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее — рассредоточение работников организаций).

Эвакуация материальных и культурных ценностей – это комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы с территории городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения для потенциального противника, а также из зон возможного катастрофического затопления.

Более подробно в материале по ссылке >>

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления.

Загородная зона в пределах административных границ субъекта РФ располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения и радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления. При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ.

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

• в федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти;
• в субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях – на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов местного самоуправления;
• в организациях – на руководителей организаций.

В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

При планировании эвакуация, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников располагаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, располагаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.

Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.

Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством РФ и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов ГО и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В районах размещения эвакуируемого населения эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, администраций органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуированного населения. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при угрозе возникновения ЧС. Эти списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуированного населения. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, разведке.

Медицинская защита

К мероприятиям медицинской защиты относят:

• подготовку медперсонала к действиям в ЧС, медико-санитарную и морально-психологическую подготовку населения;
• постоянное накопление и поддержание в готовности к применению медицинской техники, имущества и средств индивидуальной защиты, а также больничной базы органов здравоохранения;
• медицинскую разведку в очаге поражения и зоне ЧС;
• лечебно-эвакуационные мероприятия в зоне ЧС и т.п.

Пожарная безопасность

Среди мероприятий по обеспечению пожарной безопасности можно отметить:

• разработку и осуществление мер пожарной безопасности;
• реализацию ответственности, обязанностей и прав граждан по пожарной безопасности;
• противопожарную пропаганду пожарной безопасности и обучение населения ее правилам;
• информационное обеспечение;
• лицензирование пожарной деятельности;
• противопожарное страхование;
• аварийно-спасательные работы и тушение пожаров.

Порядок и способы проведения рассредоточения и эвакуации населения

Эвакуацией называют организованный вывод (или вывоз) населения, которое не занято в сфере производства, в частности студентов и учащихся, из города в загородную зону.

Рассредоточением является организованный вывоз служащих и рабочих объектов, которые работают в военное время, из города и размещение их в загородной зоне.

Рассредоточение служащих и рабочих, а также членов их семей проводят по производственному принципу, при котором сохраняют целостность предприятия, облегчают отправку на работу рабочих смен, обеспечение питанием и медицинское обслуживание.

Чтобы провести эвакуацию и рассредоточение используют все виды транспорта (воздушный, водный, автомобильный, железнодорожный). При проведении эвакуации основную часть населения в сжатые сроки выводят из города в пешем порядке, остальную часть вывозят транспортом в загородную зону.

Руководством эвакуацией населения и рассредоточения служащих и рабочих занимаются штабы гражданской обороны всех уровней. Население оповещаются об эвакуации штабами ГО при помощи средств массовой информации:

• через печать,
• по телевидению,
• по радио,
• через ЖЭК (домоуправление).

В каждом домоуправлении, ЖЭКе, учебном заведении, учреждении, на предприятии заранее составляются эвакуационные списки на всех служащих, рабочих и членов их семей. Основными документами эвакуируемых для обеспечения, размещения и учета в районах расселения являются паспорта (удостоверения личности) и списки.

Для своевременного и четкого проведения рассредоточения и эвакуации населения в городах создают СЭП (сборные эвакуационные пункты). Обычно СЭП размещают в общественных зданиях – школах, Дворцах культуры, кинотеатрах, клубах и др. Каждый СЭП имеет порядковый номер.

К СЭП приписывают рабочих, служащих близлежащих учебных заведений, организаций, предприятий и членов их семей, а также население, которое проживает в домах ЖЭК, которые расположены в данном районе.

Мероприятие проводится в основном при военном положении.

Рассредоточение является комплексом мероприятий, касающихся организованного вывоза или вывода населения из опасных районов и размещение его в загородной зоне, где будет проживать также персонал объектов экономики, который продолжает свою производственную деятельность в военное время.

Такому рассредоточению подлежит персонал специализированных экономических объектов и организаций, которые обеспечивают жизнедеятельность и производство объектов городов (связи, транспорта, здравоохранения, общественного питания, коммунального хозяйства, городских энергосетей и т.

Виды

Могут классифицироваться по разным признакам:

по видам опасности – эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и др

по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

по удаленности – локальная (в границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в границах сельского района, города); региональная (в границах субъекта РФ, федерального округа); государственная (в пределах РФ);

по временным показателям – временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная – до одного месяца; продолжительная – более месяца. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения — упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др. Основанием для проведения данной меры защиты является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т. непосредственно из мест нахождения населения.

Химическая и радиационная защита

Мероприятия химической и радиационной защиты являются частью общего комплекса защитных мер от ЧС техногенного и природного характера. Важность таких мероприятий возрастает от большого количества опасных химических и радиационных объектов и от сложившегося в стране состояния химической и радиационной безопасности.

Мероприятия инженерной защиты

Инженерная защита является заблаговременной и оперативной мерой по защите населения в ЧС. Специалисты оценивают способность этих мероприятий снизить возможные людские потери и материальный ущерб примерно на 30 %, а в лавино-, селе- и сейсмоопасных районах – до 70 %.

К наиболее эффективным мероприятиям инженерной защиты относится укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах).

Эвакуация является в некоторых случаях (при катастрофическом затоплении, длительном радиоактивном загрязнении местности) единственно возможным способом.

Целью эвакуации является организованное перемещение населения, культурных и материальных ценностей в безопасные места.

Различают упреждающую (заблаговременную), экстренную (безотлагательную) эвакуацию, а также общую или частичную.

Сроки и способы проведения эвакуации определяются с учетом масштаба ЧС, наличия транспорта, количества оставшегося населения в опасной зоне и других условий.