Промышленное территориальное управление должно быть запрещено как в условиях мира, так и войны

«ГЛАВНОЕ ЗДЕСЬ — КАЖДОДНЕВНЫЙ
ИЗНУРИТЕЛЬНЫЙ ТРУД»

Обеспокоенный создавшейся ситуацией Комитет по делам искусств 13 февраля 1942 года
обратился в Совет Народных Комиссаров СССР
с просьбой «дать указание Начальнику Томской
железной дороги тов. Пушкову выделить в течение февраля 50 вагонов для доставки угля из
Кузбасса в г. Новосибирск для отопления здания
театра и из них 10 вагонов — немедленно»16ГАРФ. 5446. 43а. 4495.

Больше недели шло согласование вопроса с Наркоматом путей сообщения. 20 февраля
1942 года заместитель председателя СНК Р. Землячка, курировавшая в правительстве вопросы культуры, отдала распоряжение:

«Надо подождать ещё 1–2 дня, а потом заставить НКПС
доставить этот уголь, чтобы не заморозить
художественные произведения»17ГАРФ. 5446. 43а. 4495.

Основная трудность в обеспечении сохранности
музейных ценностей в Новосибирске, как и в других временных хранилищах, заключалась в том,
что предметы поступали в упакованном виде. Это
предохраняло ценности от механических повреждений, но затрудняло контроль за состоянием экспонатов. Проблема была особенно актуальной для
той части музейных коллекций, которые эвакуировались в 4 и 5 очередь: такие экспонаты из Пушкинских музеев попали в Сарапул.

Работники Государственного Русского музея вскрывают
ящики с культурными сокровищами нашей страны, которые
удалось эвакуировать при приближении нацистов. 1946 год

В течение 1942 года в Сарапульском хранилище было вскрыто 100 ящиков с ценностями,
в результате были обнаружены заражение плесенью живописи, бой фарфора, механические повреждения мебели, царапины на картинах и т. Так же дело обстояло и в Новосибирске19РГАЛИ. 962. 1115. 110–111. Полная
или частичная реставрация повреждённых предметов, их консервация, контроль за состоянием
коллекций и профилактика повреждений — эта
огромная работа легла на плечи немногочисленных музейных сотрудников, в основном женщин:

«Главное здесь — каждодневный изнурительный
труд, однообразный и нескончаемый. Надо день
за днём делать одно и то же, проветривать,
перекладывать, протирать, — дела будничные, с первого взгляда скучные и не такие уж
важные — кого волнует судьба какого-нибудь
фарфорового сервиза, когда идёт смертельная
борьба с врагом»20Разгонов С. Хранители вечного. , 1975. 32–35.

Эвакуация разделила музейные фонды и музейщиков на Ленинград и «периферию», но, несмотря на временную утрату исторических зданий, разобщённость в пространстве и трудности коммуникации, дворцы-музеи в сознании их хранителей
продолжали оставаться единым целым. Связь сохранялась сначала через письма, а потом возник
и общий проект, точнее, общее дело — восстановление дворцов после их освобождения.

Памятник Тысячелетию России на территории Новгородского
Кремля, разрушенный фашистскими захватчиками. 1944 год. Фото РИА Новости

Развалины Ново-Иерусалимского монастыря, взорванного
немецкими войсками 10 декабря 1941 года. Фото РИА Новости

Немецкие солдаты сжигают экспонаты одного
из краеведческих музеев на оккупированной
территории СССР. Фото РИА Новости

Подготовительная работа к будущей реставрации началась осенью 1942 года в блокадном
Ленинграде: было создано несколько групп специалистов, которые занялись сбором материалов
и составлением подробных каталогов с описанием
истории создания, архитектурных особенностей
и интерьеров пригородных дворцов. Проект имел
не столько научное, сколько прикладное значение. Анатолию Михайловичу Кучумову как лучшему знатоку Александровского дворца предстояло составить каталог с его описанием.

Несмотря на энтузиазм музейщиков и искусствоведов, работа по подготовке «Материалов» была
связана с большими трудностями. Одна из них заключалась в том, что основной комплекс необходимых документов оказался разделённым между
хранилищами в Сарапуле и Новосибирске. Осенью
1944 года архивные планы и другие графические
материалы из Сарапула и Новосибирска специальной связью были отправлены в Ленинград, только
из одного Сарапула поступило 237 документов.

Кроме недостатка источников в процессе работы возникли трудности концептуального характера. Некоторые дворцы до войны полностью
или частично были переданы под немузейное использование. Послевоенную реставрацию музейщики рассматривали как шанс вернуть дворцам
музейный статус. Однако каждый дворец имел
свою историю, здание, интерьеры подвергались
перестройкам, поэтому необходимо было решить
вопрос о принципах реставрации. Проблема эта
занимала Кучумова, когда в Новосибирске он
приступил к работе по составлению каталога по
Александровскому дворцу-музею:

Работа над планами послевоенного возрождения дворцов была продолжена после возвращения
музейных фондов из эвакуации. Первыми в декабре 1944 года в Ленинград вернулись экспонаты
из Новосибирска, реэвакуация из Сарапула затянулась ещё на год, до декабря 1945-го. Вернувшиеся из Новосибирска музейные коллекции дворцов
сначала были временно размещены в Исаакиевском соборе (фарфор, бронза) и Музее города
Ленинграда (живопись, ткани, мебель и графика). Часть музейных фондов вместе с реэвакуированными коллекциями других музеев Ленинграда
разместилась в арендованном временном хранилище. Музейные ценности из Сарапула направлялись сразу в Пушкин, в Александровский дворец,
туда же в 1945 году переместились фонды дворцов-музеев из Исаакиевского собора и Музея города. Ещё в мае 1943 года по решению правительства
было создано Центральное хранилище музейных
фондов пригородных дворцов Ленинграда, получившее тогда же статус музея союзного значения. Теперь все они оказались «под одной крышей» —
в Александровском дворце.

Новгород был освобождён частями Красной армии в январе 1944 года, Псков — через полгода,
в июле 1944-го. Возвращение из эвакуации коллекций Новгородского и Псковского музеев началось
год спустя. 25 июля 1945 года СНК СССР принял
решение о реэвакуации фондов Новгородского
музея из города Советска и обеспечении её необходимым транспортом22НОГМЗ (Новгородский объединённый государственный музей-заповедник). Архив. Инв. № КП-33081.

Награбленные немецкой армией ценности, обнаруженные
в Шлосскирхе Эллинген (Бавария). Германия, 1945 год

Из Советска ящики с музейными ценностями
должны были отправиться сначала до города Котельнич водным путём — по реке Вятке, а оттуда
в Новгород по железной дороге. После массы трудностей, тягот и проблем (на помощь музейщикам
пришли военные — для перевозки груза до железнодорожной станции они предоставили машины
и погрузили на них тяжёлые ящики) «музейные
вагоны», наконец, двинулись в путь и в октябре
прибыли в Новгород. В течение 1945–1946 годов
эвакуированные музейные ценности вернулись
в Псков.

Так начиналась новая, послевоенная история
российских музеев.

Текст: Елена Зубкова, доктор исторических наук,
Институт российской истории РАН

Кто может быть привлечен к ответственности за нарушения международного гуманитарного права?

Серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные с преступным умыслом, то есть преднамеренно либо с преступной халатностью, признаются военными преступлениями. Перечисленные как «серьезные нарушения» в Женевских конвенциях и включенные как международные обычаи в Римский статут Международного уголовного суда и другие источники, они включают широкий спектр деяний: преднамеренные, неизбирательные и непропорциональные нападения, влекущие гражданские потери и гражданский ущерб; захват заложников; использование тактики «живого щита»; коллективное наказание и пр. Отдельные лица также могут быть привлечены к уголовной ответственности за покушение на совершение военного преступления, а также за пособничество, содействие или соучастие.

Ответственность также может наступить за планирование военного преступления или подстрекательство к его совершению. Командиры и гражданские руководители могут быть привлечены в рамках командной ответственности, когда они знали или должны были знать о совершающемся военном преступлении и не приняли достаточных мер к его предупреждению или наказанию виновных.

Способы

Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Осуществляется:

• пешим порядком;
• железнодорожным транспортом;
• автомобильным транспортом;
• ручным транспортом;
• морским транспортом;
• воздушным транспортом;
• комбинированным способом.

Планирование и порядок

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.

Порядок эвакуации определяется в соответствии с «Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22. 2004 № 303.

В военное время эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя:

• непосредственно эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по ГО, железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
• рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее — рассредоточение работников организаций).

Эвакуация материальных и культурных ценностей – это комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы с территории городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения для потенциального противника, а также из зон возможного катастрофического затопления.

Более подробно в материале по ссылке >>

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления.

Загородная зона в пределах административных границ субъекта РФ располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения и радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления. При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ.

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

• в федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти;
• в субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях – на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов местного самоуправления;
• в организациях – на руководителей организаций.

В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

При планировании эвакуация, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников располагаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, располагаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.

Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.

Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством РФ и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов ГО и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В районах размещения эвакуируемого населения эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, администраций органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуированного населения. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при угрозе возникновения ЧС. Эти списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуированного населения. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, разведке.

Кто в первую очередь обеспечивает ответственность за серьезные нарушения международного права?

Обеспечением правосудия по фактам серьезных нарушений в первую очередь обязаны заниматься государства, к которым принадлежат в силу гражданства соответствующие лица. Правительства обязаны расследовать серьезные нарушения, к которым причастны их должностные лица, либо иные лица, находящиеся под их юрисдикцией. Соответствующее правительство должно обеспечивать, чтобы военные или гражданские суды или другие органы беспристрастным образом устанавливали факт серьезного нарушения и причастных лиц, а также осуществляли судебное преследование последних в соответствии с международными стандартами справедливого судебного разбирательства и с назначением виновным наказания, соразмерного тяжести содеянного. Негосударственные вооруженные группы не несут такого юридического обязательства по преследованию нарушителей законов и обычаев войны в своих рядах, однако они обязаны обеспечивать их соблюдение, а в случае, если они проводят суды – делать это с соблюдением международных стандартов справедливого судебного разбирательства.

Могут ли какие-либо военные преступления или преступления против человечности, совершенные в Украине, рассматриваться Международным уголовным судом?

Международный уголовный суд представляет собой постоянно действующий международный судебный орган, мандат которого включает расследование, предъявление обвинения и проведение судебного разбирательства в отношении лиц, подозреваемых в геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях, совершенных после 1 июля 2002 г.

Однако юрисдикция МУС возникает только в случаях, если:

Преступление совершено на территории государства – участника Римского статута.

Обвиняемый является гражданином государства – участника Римского статута.

Государство, которое не является участником Римского статута, признает юрисдикцию МУС по соответствующему преступлению/преступлениям и официально извещает об этом МУС.

Ситуация передается прокурору МУС Советом Безопасности ООН.

Ни Россия, ни Украина не являются участниками Римского статута, однако Украина признала юрисдикцию МУС в отношении преступлений, совершенных на ее территории с ноября 2013 г. Вследствие этого Украина обязана сотрудничать с судом. В декабре 2020 г. офис главного прокурора МУС по итогам предварительной оценки заявил об установлении предусмотренных Римским статутом оснований для начала официального расследования, однако до сих пор не запросил у суда формальную санкцию на это. Поскольку МУС является судебным органом последней инстанции, остается возможность для расследования и уголовного преследования на национальном уровне.

Регламентирует ли международное гуманитарное право кибератаки?

Нападения в компьютерных сетях, или «кибервойна» прямо не регламентируются Женевскими конвенциями, однако к ним в равной мере применяются все базовые принципы, касающиеся средств и методов ведения войны. Кибератаки должны быть направлены на военные цели и не должны носить неизбирательного или непропорционального характера. Например, выведение из строя сети электроснабжения, которое будет иметь долговременные негативные последствия для гражданского населения, в случае осуществления его посредством воздушных ударов или кибератаки с большой долей вероятности будет незаконно непропорциональным. Сохраняют свою применимость также положения о вероломстве, коллективном наказании и репрессалиях в отношении гражданского населения.

Применение правительствами методов кибервойны угрожает основополагающим правам. В 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН поддержала доклад группы правительственных экспертов, в котором сформулирован консенсусный подход к применимости международного гуманитарного права и международных норм о правах человека к киберпространству и предложены стандарты поведения государств в этой области. Последние включают требование не осуществлять и умышленно не поддерживать действия в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), которые направлены на сознательное нарушение функционирования критически значимой инфраструктуры или сокращение возможностей ее использования в интересах населения, а также отказ от сознательного позволения использовать свою территорию для совершения признаваемых международным сообществом неправомерными действий с использованием ИКТ. Недавно в докладе аналогичной экспертной группы приводились примеры инфраструктуры жизнеобеспечения гражданского населения, куда помимо больниц включались также объекты энергоснабжения, водоснабжения и канализации, образовательные и финансовые учреждения.

«ДЕЙСТВОВАЛА КОНСПИРАЦИЯ
ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ»

Эвакуация музейных ценностей началась не
сразу после начала военных действий. Она осложнялась тем, что большинство российских музеев не
имели эвакуационных планов, а разработанные
в 1930-х годах для немногих музеев, в том числе
для пригородных дворцов Ленинграда, планы
были далеки от реальных потребностей музеев
и масштабов предстоящей работы по перевозке
музейных ценностей. На степени готовности музеев к эвакуации своих фондов сказывался и такой
фактор, как их ведомственная принадлежность. На
1 января 1941 года музейная сеть РСФСР состояла
из 626 музеев: 439 музеев находились в ведении
Наркомпроса, 56 — Всесоюзного комитета по делам искусств, 18 — Академии наук СССР, 7 — научно-исследовательских институтов, 11 — вузов,
95 — прочих ведомств и учреждений2Равикович Д. Формирование государственной музейной сети (1917 — I половина 60-х гг. , 1988. 113.

Перед началом эвакуации в лучшем положении
оказались художественные музеи, которые подчинялись Всесоюзному комитету по делам искусств:
в них были заранее составлены списки ценностей,
подлежащих эвакуации, и заготовлены необходимые упаковочные материалы3Фатигарова Н. Музейное дело в РСФСР в годы Великой Отечественной войны (аспекты государственной политики) // Музей
и власть. , 1991. 189. Музеи Наркомпроса РСФСР, в их числе пригородные дворцы, а также
музеи Новгорода и Пскова, приступили к разработке эвакуационных планов после 22 июня 1941 года, когда нацистская Германия напала на Советский
Союз. Но события на театре военных действий развивались стремительно, музеи часто сталкивались
с ситуацией, когда планы корректировались «по
факту»: выделялось меньше транспортных и технических средств, менялись пункты эвакуации и помещения для размещения вывозимых ценностей.

Из пригородных дворцов-музеев было эвакуировано 40765 музейных предметов — 23% от их довоенных фондов. В качестве места эвакуации для
коллекций пригородных дворцов Ленинграда ещё
по «плану разгрузки» 1936 года были определены
два города — Горький и Сарапул. Горький начал принимать музейные ценности в конце августа 1941-го. Первые вагоны с эвакуированными ценностями прибыли из Петергофа, через несколько дней пришла
первая партия экспонатов из Пушкинских дворцов,
потом последовали ещё несколько — из Петергофа,
Пушкина, Павловска. Сопровождавший ценности из
Пушкинских дворцов Анатолий Кучумов так вспоминал момент прибытия в Горький:

Рождественская (Строгановская) церковь в Горьком. Место хранения экспонатов из коллекции музеев Петергофа

После окончания разгрузки и оформления необходимых документов Кучумов телеграфировал
директору Пушкинских дворцов Владимиру Ладухину:

«Доехали благополучно пятого, детей
поместили у родственников. Кучумов».

Телеграмма с банальным текстом на самом деле являлась
условным шифром.

— комментировал её содержание Анатолий Михайлович,

Ящики с эвакуированными ценностями из пригородных дворцов размещались в Горьком в двух
зданиях — Областном краеведческом музее
и Коммунальном музее. Последний находился
в закрытом и едва не уничтоженном в ходе антирелигиозной кампании Соборе Пресвятой Богородицы, который чаще называли Строгановской
церковью. Построенная в 1719 году на средства
купцов Строгановых, церковь представляла собой
замечательный образец русского барокко, но её
неотапливаемые помещения были плохо приспособлены для хранения музейных ценностей. Кроме того, церковь была одной из архитектурных
доминант города, что представляло опасность
в случае налётов немецкой авиации6ЦГА СПб. 7384.

Первая партия ящиков с музейными ценностями из дворцов Петергофа была размещена
в Строгановской церкви, а экспонатам из Пушкина
повезло больше — их направили в Краеведческий
музей, расположенный в особняке банкиров Рукавишниковых. Здание обладало необходимыми
помещениями, хранилищами, а также охраной. В Краеведческом музее соседями ценностей из
Царскосельских дворцов оказались прибывающие в Горький экспонаты из Русского музея7Кучумов А. Статьи, воспоминания, письма. В их
числе были огромные ящики с валами, на которые были накатаны картины, они быстро заполнили остававшееся ещё свободным пространство
хранилищ Краеведческого музея. После этого для
новых партий музейных экспонатов из пригородных дворцов оставался только один путь — в Строгановскую церковь.

Недостатки условий хранения музейных ценностей первоначально не воспринимались как
серьёзная проблема: было лето, а эвакуация рассматривалась как краткосрочная мера. Поэтому все
ящики по прибытии в Горький были обвязаны
стальной проволокой и опечатаны свинцовыми пломбами. Вскрывать ящики до их возвращения
на места не разрешалось.

Но вскрыть ящики всё-таки пришлось. В Строгановскую церковь попали музейные экспонаты,
эвакуированные в порядке 3-й очереди8Эвакуация музейных ценностей из пригородных дворцов Ленинграда осуществлялась в несколько этапов — в порядке 1, 2, 3, 4 и 5 очередей. Последовательность определялась по критерию исторической и художественной значимости музейных экспонатов. : для их
упаковки уже не хватало специальной тары и упаковочных материалов — стали использоваться
сено, вата, клеёнка и т. В ходе транспортировки
и хранения в ящиках возникли очаги плесени, что
привело к повреждению некоторых экспонатов. Из Ленинграда пришло распоряжение переупаковывать ящики. В Горьком необходимо было проверить и в случае необходимости переупаковать
около 17 вагонов ценных предметов. Эта огромная работа легла на плечи пятерых сотрудников
пригородных музеев, четверо из которых были
женщины.

Хранилище музейных фондов в Сарапуле. 1941–1945 годы. Архив ГМЗ «Царское Село»

Могут ли другие государства осуществлять судебное преследование по преступлениям, совершенным в Украине?

Определенные категории тяжких преступлений против международного права, такие как военные преступления или пытки, подпадают под «универсальную юрисдикцию», предполагающую возможность для национальной судебной системы любого государства проводить расследование и осуществлять судебное преследование оговоренных преступлений, даже если они не были совершены на территории этого государства, гражданами этого государства или против граждан этого государства. Некоторые договоры, такие как Женевские конвенции 1949 г. и Конвенция против пыток, обязывают участников экстрадировать или предавать суду подозреваемых, которые находятся на территории государства-участника или в пределах его юрисдикции. Международные обычаи признают за государствами право суда и по другим преступлениям, таким как геноцид или преступления против человечности, вне зависимости от места их совершения.

Какие обязательства стороны конфликта несут перед нуждающимся населением?

Международное гуманитарное право обязывает стороны конфликта разрешать и содействовать оперативной и беспрепятственной доставке нейтральной гуманитарной помощи всему нуждающемуся населению. Стороны должны давать согласие на операции по оказанию помощи и не могут отказывать в таком согласии по произвольным основаниям. Они вправе контролировать содержание и процесс доставки гуманитарной помощи, чтобы убедиться в отсутствии там оружия. Однако сознательное препятствование прохождению гуманитарных грузов запрещается.

Международное гуманитарное право также обязывает воюющие стороны обеспечивать свободное передвижение персонала по оказанию помощи в той мере, насколько это необходимо для осуществления им своих задач. Такие передвижения могут ограничиваться только на время по соображениям крайней военной необходимости.

Виды

Могут классифицироваться по разным признакам:

по видам опасности – эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и др

по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

по удаленности – локальная (в границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в границах сельского района, города); региональная (в границах субъекта РФ, федерального округа); государственная (в пределах РФ);

по временным показателям – временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная – до одного месяца; продолжительная – более месяца. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения — упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др. Основанием для проведения данной меры защиты является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т. непосредственно из мест нахождения населения.

Законность ударов по объектам инфраструктуры (аэропортам, дорогам, мостам)

Гражданские аэропорты, дороги и мосты – это гражданские объекты, нападения на которые разрешаются, если они фактически используются в военных целях или на них либо вблизи них находятся военные цели. Однако и в этом случае применяется принцип пропорциональности, требующий от сторон тщательно соразмерять кратко- и долгосрочные последствия для гражданского населения с искомым военным преимуществом, рассматривать все варианты минимизации последствий для гражданского населения и воздерживаться от нападения, если такие последствия будут несоразмерными искомому военному преимуществу.

Обязательства сторон при военных действиях в населенных районах

Международное гуманитарное право не запрещает ведения боевых действий в городской застройке, однако присутствие значительного числа гражданских лиц налагает на стороны конфликта дополнительные обязательства по минимизации гражданских потерь и гражданского ущерба. Законы и обычаи войны обязывают стороны конфликта при проведении военных операций щадить гражданское население и «принимать все разумные меры предосторожности» для избежания или минимизации случайных гражданских потерь и гражданского ущерба. Это включает принятие всех разумных мер, чтобы удостовериться, что объект нападения является военной целью, а не гражданским населением или гражданским объектом, а также обеспечение, когда это позволяют обстоятельства, «эффективного заблаговременного предупреждения».

При действиях в населенных районах вооруженные силы должны избегать размещения военных целей вблизи густонаселенных районов и принимать меры к удалению гражданского населения с территории, непосредственно прилегающей к району военной активности. Воюющим сторонам запрещается использовать гражданское население для прикрытия военных целей или операций от нападения противника. Тактика «живого щита» означает сознательное использование присутствия гражданских лиц для прикрытия от нападения вооруженных сил или территории.

Ситуация, когда нападающая сторона считает противника виновным в размещении законных военных целей в населенных районах или вблизи них, не освобождает ее от обязанности учитывать риски для гражданского населения.

Использование в населенных районах осколочно-фугасных боеприпасов с большой площадью поражения повышает риски того, что нападения могут оказаться неизбирательными и непропорциональными. К источникам наибольших рисков для гражданского населения в условиях современного вооруженного конфликта относятся применение тяжелой артиллерии и авиабомб (большая площадь фугасного поражения), а также других артиллерийских систем с баллистической траекторией, не обеспечивающих точного целеуказания (т. когда цель находится вне зоны видимости).

Бомбежки и обстрелы городских и сельских населенных пунктов приводят к многочисленным жертвам среди гражданского населения и вызывают психологическую травму. Долговременные последствия включают повреждения гражданских построек и инфраструктуры, нарушение таких услуг, как здравоохранение и образование, и перемещение населения. Гуманитарные риски усугубляются, когда осколочно-фугасные боеприпасы имеют большой радиус поражения в силу неточности, мощности или одномоментной доставки множества боеприпасов. Human Rights Watch призывает все стороны конфликта избегать использования в населенных районах осколочно-фугасных боеприпасов с большой площадью поражения.

Какими нормами международного права регламентируется вооруженный конфликт между Россией и Украиной?

Военные действия между российскими и украинскими вооруженными силами составляют международный вооруженный конфликт, который регламентируется как писаными нормами международного гуманитарного права (преимущественно – Женевскими конвенциями 1949 г. , Дополнительным протоколом к ним, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, (Протокол I, 1977 г. ),  Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. ), так и международными обычаями.

И Украина, и Россия являются участниками Женевских конвенций 1949 г. и Протокола I к ним.

Пользуются ли радио- и телепередающие станции особой защитой от нападения?

Нападения на теле- и радиопередатчики, используемые для военной связи, признаются законными в международном гуманитарном праве. Гражданские передатчики являются законной целью только в том случае, если они отвечают критериям последней: их использование вносит «эффективный вклад в военные действия», а их уничтожение в данных обстоятельствах обеспечивает «конкретное военное преимущество».

Например, передатчики могут служить законной военной целью, если они используются для передачи военных приказов или иным конкретным образом способствуют осуществлению военных операций. Однако одно лишь распространение правительственной или оппозиционной пропаганды не превращает гражданские вещательные объекты в законную военную цель. Нападения на объекты, которые всего лишь формируют общественное мнение среди гражданского населения, незаконно: эти объекты непосредственно не вносят вклад в военные операции.

Превращение гражданских военных объектов в законную военную цель при их использовании для обеспечения связи войск не отменяет принципа пропорциональности. Нападающая сторона должна при всех обстоятельствах соразмерять риски для гражданского населения с искомым военным преимуществом. В отношении объектов, размещенных в городской застройке, требуются особые меры предосторожности, включая предварительное предупреждение о нападении при любой возможности.

Международное право не запрещает противнику захватывать объекты вещания (как и другие гражданские объекты – за исключением больниц) и использовать их в своих целях. Однако присутствие на таких объектах личного состава противника или их использование в военных целях превращает эти объекты в законную военную цель.

При каких обстоятельствах гражданские лица могут быть задержаны оккупирующей державой?

Четвертая женевская конвенция допускает интернирование покровительствуемых лиц или принудительное поселение в определенном месте «по настоятельным соображениям безопасности». Решение об этом должно приниматься согласно нормальной процедуре, предусмотренной гуманитарным правом, с правом апелляции и периодическим пересмотром компетентным органом не реже одного раза в шесть месяцев. Четвертая женевская конвенция детально регламентирует вопросы гуманного обращения с интернированными.

Любое лицо, лишенное свободы, должно обеспечиваться достаточным питанием, водой, одеждой, кровом и медицинским наблюдением. Женщины должны содержаться отдельно от мужчин. Дети, лишенные свободы, должны содержаться отдельно от взрослых, если только речь не идет о совместном содержании с членами семьи.

Запрет пыток и другого недозволенного обращения относится к числу основополагающих в международных нормах о правах человека и гуманитарном праве. Он является безоговорочным и не предполагает никаких исключительных обстоятельств. В случаях, когда пытки применяются как часть массового и систематического нападения на гражданское население, они составляют преступление против человечности по международным обычаям и Римскому статуту Международного уголовного суда (МУС).

Варианты

По времени и срочности:

• упреждающая (заблаговременная) эвакуация;
• экстренная (безотлагательная) эвакуация.

• локальная эвакуация;
• местная эвакуация;
• региональная эвакуация.

По охвату населения:

• общая эвакуация;
• частичная эвакуация.

Частичная или общая эвакуация проводится в зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий (чрезвычайной ситуации).

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

На кого распространяется статус военнопленного и как следует обращаться с военнопленными?

Третья женевская конвенция 1949 г. определяет военнопленных как попавших во власть неприятеля лиц, принадлежащих к одной из следующих категорий: личный состав вооруженных сил, ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил, и других ополчений и добровольческих отрядов, соответствующих определенным критериям; лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно; население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие, и др. Журналисты, связанные с вооруженными силами противника, также считаются военнопленными с соответствующими гарантиями. Военнопленные не могут быть подвергнуты судебному преследованию за сам факт их участия в вооруженном конфликте, если только речь не идет о военных преступлениях. При отсутствии судебного преследования военнопленные подлежат освобождению и репатриации после прекращения «активных военных действий».

Военнопленные находятся во власти неприятельской державы, но не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен, и держащая в плену держава несет всю полноту ответственности за обращение с ними независимости от ответственности отдельных лиц. Третья женевская конвенция детально регламентирует права и обязанности военнопленных. К числу наиболее актуальных прав и обязанностей, возникающих с момента пленения, относятся следующие:

Военнопленных не следует без необходимости подвергать опасности в ожидании их эвакуации из зоны военных действий, и они должны как можно скорее быть эвакуированы в лагеря, расположенные достаточно далеко от зоны военных действий, чтобы они находились в безопасности.

С военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Умышленное убийство, недозволенное обращение, пытки, умышленное причинение сильных страданий или тяжкого вреда здоровью, а также лишение права на справедливый суд в случае преследования за военные преступления считаются серьезными нарушениями конвенции, то есть военными преступлениями.

Применение к военнопленным репрессалий запрещается, они не могут быть наказаны за действия, которые не совершали, и не могут быть подвергнуты коллективному наказанию.

При любых обстоятельствах военнопленные имеют право на уважение к их личности и чести, они должны всегда пользоваться защитой, в особенности от всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы. Не допускается публичная демонстрация военнопленных и допрос их в присутствии прессы, их изображения не могут быть использованы в политических целях.

Запрещается применение к военнопленным пыток и иных форм принуждения для получения от них информации любого рода.

К женщинам следует относиться со всем полагающимся их полу уважением, и обращаться с ними должны во всех случаях не хуже, чем с мужчинами. Несовершеннолетние подлежат особой защите.

Раненым и больным должна оказываться медицинская помощь на том же уровне, который обеспечивается вооруженным силам держащей в плену державы.

Что означает использование тактики «живого щита»?

Использование тактики «живого щита» является военным преступлением и определяется как преднамеренное использование присутствия гражданских лиц с целью оградить от нападения определенные объекты, районы или военные формирования. При этом для наличия состава преступления необходим именно прямой умысел удержать противника от нападения, а не просто размещение в густонаселенных районах или вблизи них военных формирований, вооружений или боеприпасов, хотя последнее также может быть незаконным, как отмечалось выше. Противник вправе атаковать военную цель, прикрытую «живым щитом», однако при этом обязан учитывать соразмерность нападения – то есть соразмерять ожидаемые гражданские потери и гражданский ущерб с искомым военным преимуществом.

Пользуются ли журналисты особой защитой от нападения?

Журналисты, если только они не принимают непосредственного участия в военных действиях, являются гражданскими лицами и не могут быть объектом нападения. Любой риск для журналистов как части гражданского населения также должен оцениваться при планировании нападения, при котором такой риск может быть ожидаемым, и он не должен быть несоразмерным искомому военному преимуществу.

На журналистов могут распространяться любые законные ограничения прав, таких как право на свободное выражение мнений или на свободу передвижения, вводимые в соответствии с законом и в пределах, строго обусловленных остротой ситуации, однако они не могут подвергаться аресту, задержанию или другим видам наказания или мести только лишь за выполнение ими своих профессиональных обязанностей.

Видеоматериалы

Дополнительные термины и определения по теме:

• Эвакуация пораженных в чрезвычайных ситуациях
• Эвакуация медицинская
• Эвакуация людей при пожаре
• Эвакуация и отселение населения

Должны ли стороны конфликта обеспечивать гуманитарным организациям доступ к военнопленным и другим задержанным лицам?

Третья и четвертая женевские конвенции требуют, чтобы стороны конфликта разрешали Международному комитету Красного Креста и другим гуманитарным организациям доступ к военнопленным и интернированным гражданским лицам. МККК должен предоставляться регулярный доступ к любым лицам, лишенным свободы, для мониторинга условий содержания и восстановления контактов с семьями. МККК пользуется полной свободой в выборе мест посещения и в конфиденциальном общении с людьми. В посещениях может быть отказано только по соображениям «неотложной военной необходимости» — в качестве исключительной и временной меры. Другие гуманитарные организации вправе запрашивать доступ к военнопленным и задержанным гражданским лицам. Власти, в руках которых находятся такие лица, должны содействовать таким контактам, однако вправе ограничить число гуманитарных организаций, допускаемых к удерживаемому лицу.