Эвакуация населения – это один из эффективных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.
Эвакуация населения автомобильным транспортом
Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В отдельных ситуациях (например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и другие) этот способ является единственно приемлемым способом защиты.
Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, так и в условиях военного времени в основном аналогична.
Эвакуация материальных и культурных ценностей – это комплекс мероприятий по организованному вывозу в безопасные районы материальных и культурных ценностей, имеющих особо важное значение для деятельности государства или жизнеобеспечения населения.
К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
- государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
- производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, фонды организаций);
- запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
- сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
- запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
- культурные ценности мирового значения;
- российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
- культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
- электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
- культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
Особо ценные документы Росархива подлежат укрытию в установленном порядке. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности. При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, которые не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения. В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.
Дополнительные термины и определения по теме:
- Эвакуация населения
- Эвакуация и отселение населения
- Эвакуация людей при пожаре
- Эвакуация медицинская
- Эвакуация пораженных в чрезвычайных ситуациях
Одним из основных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций является эвакуация. В отдельных ситуациях (например, при возникновении катастрофического затопления, длительном радиоактивном загрязнении местности) этот способ является наиболее эффективным.
Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам:
- по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, катастрофического затопления и др.;
- по удаленности: локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа); государственная (в пределах Российской Федерации);
- по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим, комбинированным способом;
- по длительности проведения: временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная — до 1 месяца; продолжительная – более месяца;
- по времени начала проведения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др. Основанием для проведения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов чрезвычайной ситуации.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является превышение времени восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека, над временем, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей. При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, лицеев, колледжей и т.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих воздействий.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям.
Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу.
В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения в зависимости от обстановки.
Одним из действенных мероприятий по защите от ЧС (в основном военного характера) является рассредоточение. Рассредоточение — это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха персонала объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.
Рассредоточению подлежит персонал:
- уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;
- организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи и т.п.).
Рассредоточиваемый персонал размещается в ближайших к границам категорированных городов районах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.
Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.
План рассредоточения и эвакуации населения разрабатывается в соответствии с «Планом ГО и ЗН муниципального образования» по существующему расчетному году и корректируется по состоянию на 1 января каждого года.
План рассредоточения и эвакуации населения состоит из плана города (карты) и пояснительной записки.
На план наносятся:
— границы района (поселения) и операционных направлений (до границы муниципального образования);
— объекты продолжающие работу в военное время (красным цветом) с их характеристиками;
— объекты переносящие свою деятельность в загородную зону (зеленым цветом) с их характеристиками;
— объекты прекращающие свою деятельность в военное время (коричневым цветом) с их характеристиками;
— жилищно-эксплуатационные органы с указанием количества эвакуируемого населения по каждому из них;
— основные маршруты (улицы), выходящие из муниципального образования и подходы к ОЭ;
— места дислокации ПУ руководителя ГО муниципального образования;
— СЭП с указанием их номеров, а также приписанных к ним объектов и численностью эваконаселения (тыс. чел.
В пояснительной записке плана отражаются:
— расчеты по вывозу нетрудоспособного и не занятого в производстве населения (по частичной эвакуации);
— расчеты по распределению рассредотачиваемого и эвакуируемого населения (РЭН) по способам проведения эвакуации;
— почасовой график проведения РЭН;
— график подвоза рассредотачиваемых рабочих смен организаций, продолжающих свою работу в военное время;
— организация всех видов обеспечения РЭН (транспортное, инженерное, медицинское и т. ), состав сил и средств для их решения;
— организация управления и связи при проведении эвакомероприятий;
— другие дополнительные данные (обеспеченность ЗС на СЭП, ППЭ, маршрутах эвакуации и т.
Содержание текстовой части плана эвакуации:
порядок приведения эвакуационных органов в готовность;
порядок оповещения населения, руководителей организаций о начале эвакуации;
численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям: рабочие и служащие объектов, продолжающих работу в городе и члены их семей;
рабочие и служащие объектов, переносящих свою деятельность в загородную зону;
рабочие и служащие объектов, прекращающих производственную деятельность в военное время и члены их семей;
население не занятое в сфере материального производства, а также нетрудоспособное население из них:
а) детские учреждения, вывозимые в полном составе (дети, учащиеся, преподаватели и обслуживающий персонал школ-интернатов, детских домов);
б) студенты ВУЗов, СУЗов, учащиеся ПТУ с постоянным составом;
в) пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей;
порядок вывоза населения по эвакуационным графикам и без нарушения графиков работы транспорта мирного времени (частичная эвакуация);
пункты размещения эвакуируемого населения в районы загородной зоны;
порядок вывоза эваконаселения различными видами транспорта;
маршруты пешего вывода населения и их характеристики;
порядок развертывания СЭП, закрепленные за ними организации;
пункты посадки населения на транспорт;
пункты высадки населения в районах загородной зоны;
организация управления и связи в ходе эвакуации;
порядок информации и инструктирования населения;
Перечень исходных данных для планирования эвакуации населения в военное время:
1) исходные данные о численности эваконаселения проживающего в муниципальном образовании, а также численность укрывающейся наибольшей работающей смены;
перечень ОЭ, продолжающих работу в военное время с указанием общей численности персонала и членов их семей и численности НРС;
перечень организаций, прекращающих и переносящих свою деятельность в загородную зону, с указанием численности персонала и членов их семей;
количество учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, школ-интернатов, домов-инвалидов и престарелых с указанием численности преподавательского состава, студентов, учащихся, детей и обслуживающего персонала;
объем предстоящих перевозок материальных и культурных ценностей.
2) общие данные:
границы проектной застройки муниципального образования;
зоны возможного катастрофического затопления и численность населения проживающего в этой зоне;
возможности сельских районов по размещению РЭН;
возможности транспорта, привлекаемого для эвакоперевозок;
дорожная сеть, ее состояние и пропускная способность по эваконаправлениям;
состояние и возможности средств связи и систем оповещения населения о рассредоточении и эвакуации для руководства эвакуацией;
местные условия и сезонные климатические особенности влияющие на проведение РЭН.
Планирование эвакомероприятий включает:
перечень объектов, продолжающих, переносящих и прекращающих производственную деятельность в военное время (Приложения 1,2,3);
план размещения эвакуируемого населения (Приложение 4);
расчет эвакуации населения железнодорожным транспортом (Приложение 5);
расчет эвакуации населения автотранспортом (Приложение 6);
таблицу эвакуации населения пешим порядком (Приложение 7);
расчет проведения заблаговременной эвакуации некоторых категорий населения по графикам работы транспорта мирного времени (Приложение 8);
карту (план) муниципального образования с объектами эвакуации (Приложение 9);
карту загородной зоны с указанием маршрутов эвакуации и размещения эвакуируемого населения района (Приложение 10);
карточку маршрута эвакуации (Приложение 11);
почасовой график эвакуации населения (Приложение 12);
справочные данные для планирования эвакуации населения (Приложение 13).
проект приказа руководителя ГО муниципального образования на проведение общей эвакуации населения.
ДСП (по заполнению)
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12. 1998 N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения. Органы местного самоуправления проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. N 303 утверждены «Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». В соответствии с утвержденным порядком организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:
а) в федеральных органах исполнительной власти — на руководителей федеральных органов исполнительной власти;
б) в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образованиях — на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления;
в) в организациях — на руководителей организаций.
а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону (далее — работники организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону), а также неработающие члены семей указанных работников;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
в) материальные и культурные ценности.
В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий или чрезвычайных ситуаций проводится частичная или общая эвакуация.
Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства от 26. 2007 N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
— организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
— подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
— создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» для решения задачи гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы органы местного самоуправления планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
Организации для решения данной задачи планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах;
— подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
— разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);
— создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава.
Безопасные районы в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
Эвакуация населения материальных и культурных ценностей в
Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.
По способу организации эвакуация проводится:
— пешим порядком;
— железнодорожным транспортом;
— автомобильным транспортом;
— речным транспортом;
— морским транспортом;
— воздушным транспортом;
— комбинированно.
Эвакуация материальных и культурных ценностей – комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы с территории городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения для потенциального противника, а также из зон возможного катастрофического затопления.
Эвакуации подлежат следующие культурные ценности:
· культурные ценности мирового значения;
· Российский страховой фонд документов библиотек;
· культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
· носители, содержащие электронные информационные ресурсы;
· культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
Материальные ценности, подлежащие эвакуации, подразделяются на следующие группы:
· государственные ценности: золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных металлов и минералов, документы и архивы, уникальные базы данных;
· производственные и научные ценности: особо ценное и уникальное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, уникальные собрания и фонды организаций;
· средства первоочередного жизнеобеспечения населения: запасы продовольствия, оборудование объектов водоснабжения, семенные и фуражные запасы, запасы лекарственных средств, запасы материальных средств.
Эвакуация – это один из основных способов защиты населения.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие виды эвакуации населения:
Заблаговременная (упреждающая) эвакуация – проводится из опасных районов при получении достоверных данных о высокой вероятности запроектной аварии на опасных объектах или стихийного бедствия.
В этом случае население должно быть удалено из зон возможного действия поражающих факторов до возникновения запроектной техногенной аварии или стихийного бедствия. (По территориально – производственному принципу).
Экстренная эвакуация – эвакуация населения из опасных районов проводится в случае реализации ЧС.
При этом удаление населения из зоны возможного поражения осуществляется до начала воздействия на людей поражающих факторов. Промежуток времени при этом может составлять от нескольких минут до нескольких часов (по производственному принципу).
В зависимости от масштабов реализации ЧС и численности эвакуируемого населения возможны следующие варианты эвакуации: локальная, местная, зональная.
Локальная эвакуация – проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населённых пунктов, при этом численность эваконаселения от нескольких десятков до нескольких тысяч человек.
Эвакуированных размещают в непострадавших районах города.
Местная эвакуация – проводится в том случае если в зону опасности попадают средние города, отдельные районы крупных и крупнейших городов, сельские районы.
Выводимое население размещается, как правило, в безопасных местах пострадавших районов и соседних с ними областях.
Зональная эвакуация – осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территорию одной или нескольких областей с высокой плотностью населения и включающие крупные и крупнейшие города.
При этом население вывозится на значительное расстояние (до нескольких сотен километров) от постоянного места проживания.
В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, может быть проведена общая или частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны повышенной опасности.
Частичная эвакуация – осуществляется при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к воздействию ПФ (поражающих факторов).
Если прогнозируемое облучение достигает или превышает верхний уровень, то проведение эвакуации является обязательным.
В зависимости от требований к срочности принятия решения на проведение эвакуации и ожидаемых масштабов чрезвычайных ситуаций, эвакуация может объявляться председателем комиссии по ЧС или НГО, административно-территориальной единицы, где нет такой комиссии.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, указание на проведение эвакуации может быть отдано и диспетчером опасного техногенного объекта.
Указание на осуществление экстренной, упреждающей и безотлагательной эвакуации, носящей местный или зональный характер, даёт председатель комиссии по ЧС или НГО, если нет такой комиссии.
Экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может объявляться по указанию диспетчера объекта.
Население, проживающее или работающее в опасной зоне, оповещается об эвакуации с помощью местной радио- и телефонной сети, громкоговорителей, установленных на улицах и на машинах службы ООП (охрана общественного порядка).
Население инструктируется о правилах поведения на загрязнённой территории о необходимости занятия укрытий, использования СИЗ.
План проведения эвакуации в ЧС разрабатывается заблаговременно в виде отдельных разделов планов ГО на мирное время.
Содержание разделов планов:
Вид и количество опасных веществ на объекте.
Численность рабочих и служащих объекта.
Численность населения, проживающего в опасной зоне вокруг объекта, и его структура по признаку чувствительности к воздействию опасных веществ, находящихся на объекте.
Планируемые для эвакуации транспортные средства.
Порядок оповещения и инструктажа населения.
Обеспечение населения СИЗ.
Обеспечение охраны общественного порядка (ООП) и безопасности дорожного движения при эвакоперевозках.
Населённые пункты, предназначенные для размещения эваконаселения.
Перечень должностных лиц, отвечающих за проведение эвакуации из опасных районов.
Эвакоорганы для эвакуации. Для подготовки и проведения эвакуации привлекаются штабы и органы ГО, эвакоорганы, органы военного командования, министерства, ведомства, промышленные предприятия, коммерческие организации.
Непосредственное планирование, организация и проведение эвакуации населения возлагается на эвакоорганы:
Эвакуационная комиссия (ЭК).
Сборный эвакуационный пункт (СЭП). Эвакоприёмная комиссия (ЭПК).
Приемный эвакуационный пункт (ПЭП). Группы управления на маршруте эвакуации.
Оперативные группы по вывозу эваконаселения.
В состав эвакокомиссий входят представители территориальных органов, служб ГО, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов, ОНХ или коммерческих организаций.
СЭП – создается для сбора, регистрации, распределения людей по вагонам железнодорожных эшелонов (автомобилям, судам, пешим колоннам) и отправки эвакуированного населения на станции, пристани и другие пункты посадки, а пеших колонн, на исходные пункты пешеходных маршрутов.
СЭП – размещается вблизи железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней, в местах, обеспечивающих условия для сбора людей.
Виды
по видам опасности – эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и др
по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;
по удаленности – локальная (в границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в границах сельского района, города); региональная (в границах субъекта РФ, федерального округа); государственная (в пределах РФ);
по временным показателям – временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная – до одного месяца; продолжительная – более месяца. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения — упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др. Основанием для проведения данной меры защиты является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т. непосредственно из мест нахождения населения.
Варианты
По времени и срочности:
- упреждающая (заблаговременная) эвакуация;
- экстренная (безотлагательная) эвакуация.
- локальная эвакуация;
- местная эвакуация;
- региональная эвакуация.
По охвату населения:
- общая эвакуация;
- частичная эвакуация.
Частичная или общая эвакуация проводится в зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий (чрезвычайной ситуации).
Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.
Планирование и порядок
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.
Порядок эвакуации определяется в соответствии с «Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22. 2004 № 303.
В военное время эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя:
- непосредственно эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по ГО, железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
- рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее — рассредоточение работников организаций).
Эвакуация материальных и культурных ценностей – это комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы с территории городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения для потенциального противника, а также из зон возможного катастрофического затопления.
Более подробно в материале по ссылке >>
Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления.
Загородная зона в пределах административных границ субъекта РФ располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения и радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления. При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ.
- в федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти;
- в субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях – на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов местного самоуправления;
- в организациях – на руководителей организаций.
В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
При планировании эвакуация, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников располагаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, располагаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.
Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством РФ и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов ГО и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
В районах размещения эвакуируемого населения эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, администраций органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуированного населения. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при угрозе возникновения ЧС. Эти списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуированного населения. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, разведке.
Способы
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Осуществляется:
- пешим порядком;
- железнодорожным транспортом;
- автомобильным транспортом;
- ручным транспортом;
- морским транспортом;
- воздушным транспортом;
- комбинированным способом.
Видеоматериалы
- Эвакуация пораженных в чрезвычайных ситуациях
- Эвакуация медицинская
- Эвакуация людей при пожаре
- Эвакуация и отселение населения
