Эвакуация населения – это один из эффективных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.
Эвакуация населения автомобильным транспортом
Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В отдельных ситуациях (например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и другие) этот способ является единственно приемлемым способом защиты.
Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, так и в условиях военного времени в основном аналогична.
Порядок оповещения, эвакуации при чрезвычайных обстоятельствах сотрудников, гражданских служащих, работников орган внутренних дел и посетителей, а также режим охраны на территории объекта устанавливается начальником органа внутренних дел, в ведении которого он находится, либо лица, исполняющего его обязанности.
По установленному сигналу оповещения все сотрудники, гражданские служащие, работники органа внутренних дел и посетители, эвакуируются с территории объекта.
Пропуск на территорию объекта сотрудников, гражданских служащих, работников органа внутренних дел и посетителей прекращается.
Охрана объекта обеспечивается силами и средствами органа внутренних дел, в ведении которого он находится, а также подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, привлекаемых для усиления охраны и обороны объекта.
В случае экстренной эвакуации с территории объекта, материальные ценности имущество и служебная документация выносится в специальное охраняемое место, определяемое начальником органа внутренних дел.
к Типовой инструкции о пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел
служебных удостоверений сотрудников, удостоверений гражданских служащих системы МВД России, дающих право входа на территорию объектов, находящихся в ведении органа внутренних дел, без оформления пропусков и пределы их допуска
Служебное удостоверение сотрудника, удостоверение гражданского служащего центрального аппарата МВД России, выданное за подписью Министра внутренних дел Российской Федерации (серия МИН), заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации (серия ЗМВ), начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России (серия НГУ) – для входа в административные здания и на охраняемые объекты территориальных органов МВД России всех уровней, организаций и подразделений МВД России (за исключением оперативных бюро МВД России).
Служебное удостоверение сотрудника, удостоверение гражданского служащего, выданное за подписью начальника либо уполномоченного руководителя территориального органа МВД России на окружном уровне – для входа в административные здания и на охраняемые объекты территориального органа МВД России на окружном уровне, территориальных органов МВД России на региональном уровне, районном уровне, находящихся в оперативном обслуживании данного территориального органа МВД России на окружном уровне, подчиненных организаций и подразделений МВД России, (для управлений на транспорте МВД России по федеральным округам – в административные здания и на охраняемые объекты территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне, районном уровне, расположенные в пределах территории обслуживания данного управления на транспорте МВД России по федеральному округу, подчиненных организаций и подразделений МВД России).
Служебное удостоверение сотрудника, удостоверение гражданского служащего, выданное за подписью начальника либо уполномоченного руководителя территориального органа МВД России на межрегиональном уровне – для входа в административные здания и на охраняемые объекты территориального органа МВД России на межрегиональном уровне, территориальных органов МВД России на окружном уровне, региональном уровне, районном уровне, подчиненных организаций и подразделений МВД России (для линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – в административные здания и на охраняемые объекты Главного управления на транспорте МВД России, территориальных органов МВД России на окружном уровне, расположенных в пределах территории обслуживания данного линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, подчиненных организаций и подразделений МВД России).
Служебное удостоверение сотрудника, удостоверение гражданского служащего, выданное за подписью начальника либо уполномоченного руководителя территориального органа МВД России на региональном уровне – для входа в административные здания и на охраняемые объекты соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, организаций и подразделений МВД России.
Служебное удостоверение сотрудника, удостоверение гражданского служащего, выданное за подписью начальника либо уполномоченного руководителя территориального органа МВД России на районном уровне – для входа в административные здания и на охраняемые объекты территориального органа МВД России на районном уровне и, при наличии допуска,оформляемого в соответствии с нормативным актом территориального органа МВД России на региональном уровне, – в административные здания и на охраняемые объекты территориального органа МВД России на региональном уровне в оперативном подчинении которого находится данный территориальный орган МВД России на районном уровне, подчиненных территориальному органу МВД России на региональном уровне организаций и подразделений МВД России.
022 с.
Суть эвакомероприятий заключается в массовом переселении людей из населенных пунктов и районов возможного воздействия вероятного противника или зоны ЧС в загородную зону, где вероятность поражения значительно меньше.
Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.
При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке.
Существует несколько видов эвакуации:
— вывод населения пешим порядком;
— вывоз на транспорте;
— комбинированный, сочетающий в себе первые два способа.
Основным способом эвакуации является комбинированный способ. При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта. Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных условий.
Каждому объекту ОВД заблаговременно (в мирное время) определяется (выделяется) район размещения в загородной зоне. Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационными комиссиями ОВД и управлениями гражданской защиты субъектов Российской Федерации.
Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение начальников гражданской обороны – руководителей органов исполнительной власти.
Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданий (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т. ), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров выдаваемых органами местного самоуправления.
При переводе гражданской обороны с мирного на военное время:
— уточнение календарного плана работы и задач членам эвакуационной комиссии;
— приведение в готовность эвакуационной комиссии, схем оповещения и связи;
— уточнение категории и численности эвакуируемого населения;
— уточнение расчетов на вывоз материальных и культурных ценностей;
— уточнение планов эвакуации населения, порядка и осуществление всех видов обеспечения эвакуационных мероприятии службами обеспечения гражданской защиты;
— контроль за подготовкой к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки, убежищ;
— контроль за подготовкой пунктов высадки, промежуточных пунктов эвакуации и приемных эвакуационных пунктов в загородной зоне;
— организация контроля совместно со службами автотранспортного обеспечения за подготовкой и использованием всех видов транспортных средств, выделяемого для вывоза населения, материальных и культурных ценностей, а также с промежуточных пунктов эвакуации в пункты их размещения в загородной зоне;
— контроль за организацией инженерного оборудования маршрутов пешей эвакуации и укрытий в местах привалов и промежуточных пунктов эвакуации на закрепленных территориях;
— контроль за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений;
— уточнение с подчиненными и взаимодействующими эвакоприемными комиссиями планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
С получением распоряжений на проведение эвакуационных мероприятий:
— оповещение предприятий, организаций, учреждений и населения НГО;
— контроль за подачей всех видов транспорта на пункты посадки;
— исполнение разработанных и уточненных по конкретным условиям обстановки планов эвакуации, приема и размещения эвакуируемого населения;
— руководство работой подчиненных эвакуационных комиссий, организаций и учреждений по оповещению и сбору эвакуируемого населения и вывод (вывоз) его в загородную зону;
— взаимодействие с приемными эвакуационными комиссиями органов местного самоуправления городских округов по приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения;
— организация регулирования движения и поддержание порядка в ходе эвакуационных мероприятий на территории НГО;
— сбор информации от эвакуационных и приемных эвакуационных комиссий о количестве отправленного и принятого эвакуируемого населения;
— сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения для доклада руководителю;
— организация взаимодействия с военным комиссариатом и службами обеспечения гражданской защиты по вопросам организации, обеспечения и проведения эвакуационных мероприятий.
Эвакуационная комиссиясоздается в мирное время решением руководителя — объявляется приказом.
Объектовая эвакокомиссия предназначается для управления подготовкой эвакомероприятий на объекте в мирное время и проведением рассредоточения и сотрудников ОВД и членов их семей, с объявлением решения правительства РФ на проведение рассредоточения и эвакуации населения.
Объектоваяэвакокомиссия подчиняется начальнику гражданской обороны объекта и работает под его руководством.
Планирование эвакомероприятий включает:
— определение населенных пунктов, из которых будет производиться эвакуация населения;
— определение численности населения подлежащего эвакуации;
— выбор районов в загородной зоне для размещения эваконаселения;
— определение транспортных возможностей;
— определение маршрутов эвакуации;
— разработку документов плана эвакуации;
— подготовку эвакоорганов и населения к эвакуации;
— определение порядка подвоза рабочих смен для объектов, продолжающих работу в военное время;
— освоение загородной зоны;
В текстовой части планов эвакуации указываются:
— порядок оповещения и сбора рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирования;
— численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
— СЭП, за которым закреплен или который разворачивает объект экономики, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта, а также членов их семей;
— порядок подготовки необходимых документов и минимально-необходимых грузов к эвакуации, погрузки их на транспортные средства и разгрузки в пунктах эвакуации;
— порядок передачи (кому, в какие сроки) документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах (местах) постоянной дислокации;
— порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых в пункты эвакуации и остающихся в пунктах (местах) постоянной дислокации, а также охраны их;
— маршруты эвакуации, пункты посадки, высадки;
— пункты размещения эваконаселения в загородной зоне;
— начальники эвакуационных эшелонов, старшие по автомобильным колоннам и другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) в загородную зону;
— порядок размещения в загородной зоне рабочих, служащих и членов их семей;
— организация защиты эваконаселения в местах сбора, на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;
— организация первоочередного жизнеобеспечения эвако контингента в местах его размещения в загородной зоне;
— организация управления и связи в ходе проведения эвакуации и в загородной зоне.
029 с.
Планирование и порядок
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.
Порядок эвакуации определяется в соответствии с «Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22. 2004 № 303.
В военное время эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя:
- непосредственно эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по ГО, железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
- рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее — рассредоточение работников организаций).
Эвакуация материальных и культурных ценностей – это комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы с территории городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения для потенциального противника, а также из зон возможного катастрофического затопления.
Более подробно в материале по ссылке >>
Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления.
Загородная зона в пределах административных границ субъекта РФ располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения и радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления. При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ.
Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:
- в федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти;
- в субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях – на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов местного самоуправления;
- в организациях – на руководителей организаций.
В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
При планировании эвакуация, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников располагаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, располагаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.
Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством РФ и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов ГО и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
В районах размещения эвакуируемого населения эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, администраций органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуированного населения. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при угрозе возникновения ЧС. Эти списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуированного населения. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, разведке.
Варианты
По времени и срочности:
- упреждающая (заблаговременная) эвакуация;
- экстренная (безотлагательная) эвакуация.
- локальная эвакуация;
- местная эвакуация;
- региональная эвакуация.
По охвату населения:
- общая эвакуация;
- частичная эвакуация.
Частичная или общая эвакуация проводится в зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий (чрезвычайной ситуации).
Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.
Виды
Могут классифицироваться по разным признакам:
по видам опасности – эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и др
по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;
по удаленности – локальная (в границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в границах сельского района, города); региональная (в границах субъекта РФ, федерального округа); государственная (в пределах РФ);
по временным показателям – временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная – до одного месяца; продолжительная – более месяца. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения — упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др. Основанием для проведения данной меры защиты является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т. непосредственно из мест нахождения населения.
Видеоматериалы
Дополнительные термины и определения по теме:
- Эвакуация пораженных в чрезвычайных ситуациях
- Эвакуация медицинская
- Эвакуация людей при пожаре
- Эвакуация и отселение населения
Способы
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Осуществляется:
- пешим порядком;
- железнодорожным транспортом;
- автомобильным транспортом;
- ручным транспортом;
- морским транспортом;
- воздушным транспортом;
- комбинированным способом.
