План рассредоточения и эвакуации населения разрабатывается в соответствии с «Планом ГО и ЗН муниципального образования» по существующему расчетному году и корректируется по состоянию на 1 января каждого года.
План рассредоточения и эвакуации населения состоит из плана города (карты) и пояснительной записки.
На план наносятся:
— границы района (поселения) и операционных направлений (до границы муниципального образования);
— объекты продолжающие работу в военное время (красным цветом) с их характеристиками;
— объекты переносящие свою деятельность в загородную зону (зеленым цветом) с их характеристиками;
— объекты прекращающие свою деятельность в военное время (коричневым цветом) с их характеристиками;
— жилищно-эксплуатационные органы с указанием количества эвакуируемого населения по каждому из них;
— основные маршруты (улицы), выходящие из муниципального образования и подходы к ОЭ;
— места дислокации ПУ руководителя ГО муниципального образования;
— СЭП с указанием их номеров, а также приписанных к ним объектов и численностью эваконаселения (тыс. чел.
В пояснительной записке плана отражаются:
— расчеты по вывозу нетрудоспособного и не занятого в производстве населения (по частичной эвакуации);
— расчеты по распределению рассредотачиваемого и эвакуируемого населения (РЭН) по способам проведения эвакуации;
— почасовой график проведения РЭН;
— график подвоза рассредотачиваемых рабочих смен организаций, продолжающих свою работу в военное время;
— организация всех видов обеспечения РЭН (транспортное, инженерное, медицинское и т. ), состав сил и средств для их решения;
— организация управления и связи при проведении эвакомероприятий;
— другие дополнительные данные (обеспеченность ЗС на СЭП, ППЭ, маршрутах эвакуации и т.
Содержание текстовой части плана эвакуации:
порядок приведения эвакуационных органов в готовность;
порядок оповещения населения, руководителей организаций о начале эвакуации;
численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям: рабочие и служащие объектов, продолжающих работу в городе и члены их семей;
рабочие и служащие объектов, переносящих свою деятельность в загородную зону;
рабочие и служащие объектов, прекращающих производственную деятельность в военное время и члены их семей;
население не занятое в сфере материального производства, а также нетрудоспособное население из них:
а) детские учреждения, вывозимые в полном составе (дети, учащиеся, преподаватели и обслуживающий персонал школ-интернатов, детских домов);
б) студенты ВУЗов, СУЗов, учащиеся ПТУ с постоянным составом;
в) пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей;
порядок вывоза населения по эвакуационным графикам и без нарушения графиков работы транспорта мирного времени (частичная эвакуация);
пункты размещения эвакуируемого населения в районы загородной зоны;
порядок вывоза эваконаселения различными видами транспорта;
маршруты пешего вывода населения и их характеристики;
порядок развертывания СЭП, закрепленные за ними организации;
пункты посадки населения на транспорт;
пункты высадки населения в районах загородной зоны;
организация управления и связи в ходе эвакуации;
порядок информации и инструктирования населения;
Перечень исходных данных для планирования эвакуации населения в военное время:
1) исходные данные о численности эваконаселения проживающего в муниципальном образовании, а также численность укрывающейся наибольшей работающей смены;
перечень ОЭ, продолжающих работу в военное время с указанием общей численности персонала и членов их семей и численности НРС;
перечень организаций, прекращающих и переносящих свою деятельность в загородную зону, с указанием численности персонала и членов их семей;
количество учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, школ-интернатов, домов-инвалидов и престарелых с указанием численности преподавательского состава, студентов, учащихся, детей и обслуживающего персонала;
объем предстоящих перевозок материальных и культурных ценностей.
2) общие данные:
границы проектной застройки муниципального образования;
зоны возможного катастрофического затопления и численность населения проживающего в этой зоне;
возможности сельских районов по размещению РЭН;
возможности транспорта, привлекаемого для эвакоперевозок;
дорожная сеть, ее состояние и пропускная способность по эваконаправлениям;
состояние и возможности средств связи и систем оповещения населения о рассредоточении и эвакуации для руководства эвакуацией;
местные условия и сезонные климатические особенности влияющие на проведение РЭН.
Планирование эвакомероприятий включает:
перечень объектов, продолжающих, переносящих и прекращающих производственную деятельность в военное время (Приложения 1,2,3);
план размещения эвакуируемого населения (Приложение 4);
расчет эвакуации населения железнодорожным транспортом (Приложение 5);
расчет эвакуации населения автотранспортом (Приложение 6);
таблицу эвакуации населения пешим порядком (Приложение 7);
расчет проведения заблаговременной эвакуации некоторых категорий населения по графикам работы транспорта мирного времени (Приложение 8);
карту (план) муниципального образования с объектами эвакуации (Приложение 9);
карту загородной зоны с указанием маршрутов эвакуации и размещения эвакуируемого населения района (Приложение 10);
карточку маршрута эвакуации (Приложение 11);
почасовой график эвакуации населения (Приложение 12);
справочные данные для планирования эвакуации населения (Приложение 13).
проект приказа руководителя ГО муниципального образования на проведение общей эвакуации населения.
ДСП (по заполнению)
Проведение эвакуационных мероприятий является одним из основных способов защиты населения крупных городов от современных средств поражения. Организация рассредоточения и эвакуации населения города в военное время регламентируется соответствующим Положением и Планом эвакуации населения.
Настоящее Положение определяет цели, основные принципы планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения города в безопасные районы в военное время, а также рассредоточения работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность.
Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется заблаговременно, в мирное время, и предусматривает их проведение в максимально сжатые сроки.
К безопасным районам относится территория, расположенная вне зон возможных опасностей и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Зонами возможных опасностей являются территории возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения.
Основными целями планирования и проведения эвакуационных мероприятий являются:
— снижение вероятных потерь населения при применении противником современных средств поражения;
— обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время.
1) работники расположенных в городе организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в безопасные районы, а также неработающие члены семей указанных работников;
2) нетрудоспособное и не занятое в производстве население, проживающее в зонах возможной опасности;
3) материальные и культурные ценности.
Работники организаций города, продолжающих работу в зонах возможных опасностей, подлежат рассредоточению.
Рассредоточение — это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из зон возможных опасностей и размещению в безопасных районах для проживания и отдыха свободных от работы рабочих смен организаций, продолжающих деятельность в этих зонах.
При рассредоточении работники организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к указанным организациям безопасных районах с учетом наличия внутригородских и загородных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам безопасных районах.
Работающие смены объектов экономики города, продолжающие работу в военное время, должны быть обеспечены защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий возможно проведение следующих видов эвакуации населения:
— общая эвакуация — предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из города, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;
— частичная эвакуация — проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта.
При частичной эвакуации из зон возможных опасностей вывозится нетрудоспособное и не занятое в сфере производства и обслуживания население (студенты высших и средних учебных заведений, учащиеся школ-интернатов, воспитанники детских домов и ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей).
Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации населения города возлагается на руководителя гражданской обороны города — Мэра (главы администрации) города, руководителей структурных подразделений Администрации города.
Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций. Эвакуация остального населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих администраций административных округов города.
Эвакуация населения города планируется комбинированным способом, с использованием в установленном порядке имеющегося автомобильного и железнодорожного транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остального населения пешим порядком.
Численность населения, вывозимого транспортом, определяется, исходя из наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности. При этом в первую очередь транспортом вывозятся:
— население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
— работники свободных смен объектов экономики города, продолжающих работу в военное время в городе.
Работники работающих смен объектов экономики города и организаций, продолжающих свою производственную деятельность в городе в военное время, с момента начала эвакуации остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях. Рассредоточение их в безопасный район осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных рабочих смен из безопасного района.
Каждому объекту экономики и организации города, продолжающим свою производственную деятельность в городе в военное время, заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается район размещения в безопасном районе.
Каждому административному округу города определяется эвакуационное направление.
Районы для размещения эвакуируемого населения в безопасном районе определяются исходя из возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения населения, возможностей дорожно-транспортной сети, возможностей по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья, в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов.
Районы для размещения работников организаций, переносящих свою производственную деятельность в безопасный район, и неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников.
Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
Эвакуированное население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т. ), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ в установленном порядке.
Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий на территории города создаются следующие эвакуационные органы:
1) правовыми актами Администрации города:
— эвакуационная комиссия Администрации города;
— сборные эвакуационные пункты;
— администрации пунктов посадки населения на транспорт;
2) правовыми актами глав администраций административных округов:
— эвакуационные комиссии администраций административных округов города.
Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, готовятся и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещению, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, финансовому, коммунально-бытовому и первоочередному жизнеобеспечению.
Обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на спасательные службы, создаваемые на базе организаций, подведомственных структурным подразделениям Администрации города, а также по согласованию на базе иных организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения города.
Эвакуационные мероприятия планируются и проводятся заблаговременно – в мирное время в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» и «Методическими рекомендациями по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (МЧС России, 2005) и осуществляются по решению Президента РФ или руководителя ГО РФ – Председателя Правительства РФ, с получением приказа (распоряжения) руководителя ГО субъекта РФ (главы администрации города).
В отдельных случаях, требующего немедленного решения (при явной угрозе нападения, при непосредственном нападении), эвакуационные мероприятия проводятся по решению начальников ГО субъектов РФ с последующим докладом по подчиненности.
Эвакуация в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населённых пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории «особой важности» по ГО и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушениях ГТС, а также рассредоточение рабочих и служащих организаций, продолжающих производственную деятельность в военной время в указанных населенных пунктах.
Общая эвакуация – производится на всей территории страны или нескольких субъектов РФ и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания
рабочие, служащие и неработающие члены их семей организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону ;
рабочие и служащие с неработающими членами их семей организаций, прекращающих свою деятельность в военное время;
нетрудоспособное и не занятое в производстве население указанных населенных пунктов.
Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из населенных пунктов отнесенных к группе по гражданской обороне и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих работу в этих населенных пунктах в военное время.
рабочие и служащие уникальных (специализированных) организаций, производственная база которых расположена в категорированных городах;
рабочие и служащие организаций, обеспечивающих производственную деятельность и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городские энергосистемы, объекты коммунального хозяйства, транспорта, связи, здравоохранения), а также органов государственной власти и местного самоуправления.
Частичная эвакуация – проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта.
При объявлении частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и ПТУ, воспитанники детских домов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащихся в домах инвалидов и престарелых с обслуживающим их персоналом, преподавателями и членами их семей). Срок проведения частичной эвакуации до 5 суток.
Эвакуационные мероприятия планируются и проводятся по территориально-производственному принципу – рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуется и проводится по организациям, остального населения, незанятого в производстве, по местам жительства.
Рассредоточиваемых рабочих и служащих размещать в загородной зоне, в ближайших к границе категорированного города районах, вблизи от железнодорожных и автомобильных дорог и водных путей сообщения. Неработающих и незанятых в производстве в военное время членов их семей размещать в тех же населенных пунктах, где размещаются рассредоточенные рабочие и служащие. При невозможности их совместного размещения, в виду ограниченной емкости жилого фонда, они размещаются в других населенных пунктах, на том же направлении эвакуации.
Эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону, размещать в районах, где располагается соответствующая производственная база.
Район (пункт) размещения рабочих, служащих и членов их семей организаций в загородной зоне определяется заблаговременно в мирное время руководителем ГО (органом управления гражданской обороной) руководителем субъекта РФ (главой администрации города) и уточняется местным органом исполнительной власти и местной эвакуационной комиссией.
Обеспечение проведения рассредоточения и эвакуации осуществлять исходя из максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств организаций и района. Недостающий транспорт может быть выделен вышестоящим органом исполнительной власти в установленном порядке с указанием количества, возможностей и сроков подачи.
Способ проведения эвакомероприятий планировать, исходя из имеющихся и выделенных транспортных средств, состояния дорожной сети, ее пропускной способности, удаления района размещения и других местных условий.
Предусматривать проведение эвакомероприятий комбинированным способом, на транспортных средствах и пешим порядком.
— медицинские учреждения;
— население которое не может передвигаться пешим порядком (инвалиды, беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больных, находящихся на амбулаторном лечении, пенсионеры: мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
— рабочие и служащие свободных смен ОЭ продолжающих работу в военное время;
— сотрудники органов государственной власти, НИИ, КБ.
Начало эвакуации – время отправки первых колонн, поездов, пеших колонн.
Конец эвакуации – время вывоза (вывода) из зон возможных сильных разрушений (за границу проектной застройки городов) последних колонн, всего населения (кроме наибольшей работающей смены).
Работающие смены организаций, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с началом проведения эвакуационных мероприятий продолжают деятельность на своих рабочих местах в готовности к использованию СИЗ, укрытию в ЗС и к действиям по сигналам гражданской обороны.
Рассредоточение работающих смен в загородную зону предусматривать после завершения эвакуационных мероприятий по прибытию очередных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.
Ответственность за планирование, организацию, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий, а также размещение в загородной зоне рабочих, служащих, членов их семей и население возлагается на руководителя ГО муниципального образования.
Руководитель ГО муниципального образования все вопросы по организации и проведению эвакомероприятий, их всестороннему обеспечению решает в соответствии с указаниями вышестоящего руководителя ГО в тесном взаимодействии с соответствующим органом управления МЧС, а также с органами местного самоуправления загородной зоны по месту размещения объекта.
Планирование проведения эвакомероприятий осуществляются непосредственно органом управления ГО и эвакокомиссией муниципального образования и объектов по месту размещения эвакуируемого населения, рассредоточиваемых рабочих и служащих во взаимодействии с органами военного командования. Взаимодействие организуется по вопросам:
а) использование транспортных коммуникаций и транспорта;
б) выделение сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;
в) обеспечения ведения РХБ, инженерной и противопожарной разведки;
г) согласования безопасных районов для размещения населения, мест хранения материальных и культурных ценностей;
д) использования военных городков для размещения первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения
Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органах местного самоуправления заблаговременно в мирное время создаются:
— эвакуационные комиссии;
— сборные эвакуационные пункты (СЭП);
-промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
— группы управления на маршрутах эвакуации;
— приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
— администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.
В безопасных районах эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Основными задачами эвакуационной комиссии являются:
разработка и корректировка плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на своем уровне;
организация и контроль разработки планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в подведомственных организациях и на подведомственных территориях;
организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;
организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подготовкой эвакуационных органов;
организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуациионных мероприятий.
В режиме повседневной деятельности:
разработка совместно с органом управления ГО, заместителями руководителя ГО и ежегодное уточнение плана рассредоточения и эвакуации рабочих, служащих, членов их семей и неработающего населения района, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий;
разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения в загородной зоне, подготовка схемы размещения рабочих, служащих, членов их семей и остального населения муниципального образования в загородной зоне;
подготовка предложений руководителю ГО о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших автомобильных и пеших колонн. Организация подготовки личного состава включенного в состав администрации СЭП, начальников (старших) эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по предназначению.
При переводе ГО с мирного на военное время:
уточнение плана эвакуации и рассредоточения, мероприятий по их обеспечению, а также списков рассредоточиваемых эвакуируемых рабочих, служащих, членов их семей и остального населения в загородной зоне;
подготовка к развертыванию СЭП; приведение в готовность имеющихся ЗС;
уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих организаций, членов их семей и остального населения;
уточнение с транспортными органами, органами охраны порядка, органами здравоохранения организации обеспечения эвакуации.
При проведении эвакомероприятий:
организация проведения эвакомероприятий в соответствии с решением руководителя ГО муниципального образования и указаниями эвакокомиссии субъекта РФ;
контроль хода эвакуации, учёт количества эвакуированных, их расселение в загородной зоне;
оказание помощи организациям, по месту расселения эвакуированных, в организации их расселения и жизнеобеспечения.
Эвакуация и рассредоточение в загородную зону рабочих и служащих объектов экономики (учреждений, организаций, предприятий) из городов – одна из главных задач гражданской обороны по защите населения от воздействия противника в военное время. Кроме того, необходимость осуществления эвакомероприятий может возникнуть и в мирное время, в случае возникновения крупных производственных аварий с выбросом в окружающую среду вредных веществ, при угрозе затопления в результате разрушения гидротехнических сооружений и других чрезвычайных ситуациях.
Общее руководство планированием эвакомероприятий на объекте осуществляет руководитель объекта через своего заместителя (начальника отдела ГОЧС, специалиста ГОЧС) и председателя объектовой эвакуационной комиссии.
Непосредственное руководство подготовкой к проведению эвакомероприятий возлагается на эвакуационную комиссию объекта (объектовую эвакокомиссию – ОЭК). При решении поставленных задач ОЭК взаимодействует с городской (территориальной) эвакуационной комиссией (ГЭК).
Председателем ОЭК назначается заместитель руководителя объекта по общим вопросам, его заместителем – начальник отдела кадров.
В состав ОЭК включается необходимое количество персонала из состава отдела кадров, профкома, отделов и подразделений объекта.
Список должностных лиц эвакуационной комиссии объекта и функциональные обязанности должностных лиц эвакуационных органов утверждается руководителем организации – начальником ГО объекта.
Для сбора, учета, формирования, обеспечения и отправки колонн эвакуируемого персонала объекта и членов семей (далее – эваконаселение) создаются эвакуационные группы (ЭГ), сборные эвакуационные пункты (СЭПы), администрация промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ) и пункты выдачи средств индивидуальной защиты (ПВ СИЗ) и другие.
Эвакуационные группы создаются на базе крупных подразделений объекта, а их доукомплектование личным составом при необходимости производится за счет персонала других подразделений, приписанных к этим эвакогруппам.
Списки должностных лиц эвакуационной группы, оперативной группы ОЭК на промежуточном пункте эвакуации и в загородной зоне согласовываются и утверждаются заблаговременно.
Задачи эвакуационной комиссии
Разработка и ежегодное уточнение плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей, мероприятий по всестороннему обеспечению эвакуации.
Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения, подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне.
Подготовка предложений руководителю объекта о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного состава администрации СЭП, начальников (старших) эвакуационных эшелонов, колонн, групп эвакокомиссии к практической работе по предназначению.
ПРИ ПЕРЕВОДЕ ГО С МИРНОГО НА ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Уточнение плана эвакуации, мероприятий по ее обеспечению, а также списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.
Подготовка к развертыванию и развертывание СЭП, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
Уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне.
С ПОЛУЧЕНИЕМ РАСПОРЯЖЕНИЯ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ
Оповещение рабочих и служащих объекта о начале эвакуации, времени прибытия их и членов семей на СЭП.
Постановка задач начальникам эвакуационных эшелонов, старшим по автомобильным и пешим колоннам, вручение им списков эвакуируемых, входящих в состав колонны (эшелона).
Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза рабочих и служащих объекта и членов их семей в загородную зону.
Проведение учета и доведение до руководителя объекта и районной (городской) эвакокомиссии сведений о количестве вывезенных в загородную зону рабочих, служащих и членов их семей (по времени, видам транспорта).
Обеспечение во взаимодействии с аварийно-спасательными службами защиты эвакуируемых на СЭП, пунктах посадки и на промежуточных пунктах эвакуации.
Поддержание взаимодействия с эвакоприемными комиссиями, при необходимости посылка туда своих представителей.
В целях скорейшего вывода эваконаселения за границу зоны возможного поражения в условиях угрозы нападения противника и в случае недостатка эвакотранспорта эвакуация организуется комбинированным способом.
Сущность комбинированного способа эвакуации состоит в том, что на первом этапе проводятся массовый вывоз эваконаселения с СЭП всеми видами транспорта, в том числе и личным, и вывод пешим порядком на ППЭ. При этом на сборном эвакопункте производятся учет, комплектование и отправка колонн на пункты (станции) посадки или непосредственно на ППЭ. Для сопровождения колонн из состава эвакоорганов выделяются сопровождающие (старшие колонн, начальники эшелонов).
В целях организации правильного учета эвакоресурсов в ходе эвакуации весь персонал объекта перед началом проведения эвакуации может обеспечиваться эвакуационными удостоверениями. Выдача их производится установленным порядком при переводе объекта с мирного на военное положение или при возникновении чрезвычайных ситуаций.
С прибытием на ППЭ проводится регистрация эваконаселения, ему уточняются конечные пункты эвакуации, порядок дальнейшего вывоза транспортом и др.
Потенциально эваконаселение на ППЭ может находиться продолжительное время, в связи с чем должно быть организовано инженерное оборудование района развертывания ППЭ, пунктов обогрева в зимнее время (строительство землянок, шалашей, бараков) и решение вопросов снабжения и обслуживания эваконаселения.
В случае использования железнодорожного транспорта или при наличии достаточного количества автомобильного транспорта вывоз эваконаселения в пункты эвакуации может проводиться минуя ППЭ, с пунктов посадки на транспорт.
На втором этапе эвакуации эваконаселение организованно перевозится с ППЭ в населенные пункты района эвакуации. В первую очередь подлежат отправке дети до 7 лет с родителями, инвалиды, пенсионеры, больные.
Эваконаселение, прибывшее на ППЭ личным транспортом, убывает с ППЭ в составе организованных колонн после регистрации и получения эвакуационных удостоверений (маршрутных листов). При наличии свободных мест в личном транспорте туда подсаживаются эвакуируемые из числа находящихся на ППЭ. Личный транспорт осуществляет перевозки только к пункту эвакуации.
Сборные эвакуационные пункты развертываются:
N 1 – для населения, проживающего в старой части города ____, СЭП оборудуется в здании средней школы N ___;
N 2 – для населения, проживающего в поселке ___, СЭП оборудуется в здании Дома культуры ____;
N 3 – для населения, проживающего в микрорайонах N ___, СЭП оборудуется в здании кинотеатра ____
N 1 – СЭП N 1 – ул. ____ – ул. ____ – пос. ____ – ППЭ и далее в загородную зону. Исходный пункт на маршруте эвакуации N 1 – развилка дорог ____;
N 2 – СЭП N 1 – 2 – ул. ___ – пункт посадки (железнодорожная платформа) – загородная зона;
N 3 – СЭП N 2 – ул. ____ – ул. ____ – пос. ____- ППЭ. Исходный пункт на маршруте эвакуации N 2 – пост ГАИ ____
Движение транспорта и пеших колонн по маршрутам на время эвакуации организуется одностороннее (только из города).
Промежуточный пункт эвакуации оборудуется в районе д. ________
Для поддержания основного эвакомаршрута в проезжем состоянии, регулирования движения, оказания медицинской помощи и технической помощи назначаются комендантские участки, которые оборудуются силами аварийно-спасательных формирований подразделений объекта.
Эвакуационные группы создаются:
N 1: на базе и из персонала ____;
N 2: на базе и из персонала ____;
N 3: на базе и из персонала ____
ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ:
В случае возникновения крупных производственных аварий и в условиях воздействия на людей вредных веществ эвакуация организуется путем вывоза населения автотранспортом.
На первом этапе население из жилых домов эвакуируется на промежуточный пункт эвакуации, где при необходимости проходит индивидуальный контроль зараженности и санитарную обработку, получает неотложное медицинское обслуживание, обеспечивается питанием.
В дальнейшем после регистрации на ППЭ эваконаселение транспортом территориальных органов загородной зоны отправляется к местам расселения.
Сборные эвакуационные пункты в этом случае не развертываются.
Личный состав эвакогрупп (кроме входящего в ППЭ) задействуется для поквартирных обходов жилых домов, уточнения списков и отправки эвакуируемых.
Обязательной эвакуации подлежит все население, находящееся в жилом доме, квартале, за исключением дежурных смен объектов экономики. Транспорт подается к подъезду дома или в квартал.
Порядок проведения эвакуации определяется решением ГЭК.
Места сбора эвакогрупп – помещения, предназначенные для развертывания СЭП.
В ходе организации эвакуации на эвакогруппы могут быть возложены дополнительные обязанности по выдаче обслуживаемому населению медицинских профилактических препаратов, средств индивидуальной защиты, памяток и рекомендаций населению по действиям в сложившейся обстановке.
Закрепление за эвакогруппами жилых кварталов города производится заблаговременно решением ГЭК.
Эвакуационные списки в двух экземплярах (по установленной форме 1э) готовятся эвакогруппами совместно с администрацией жилищно-эксплуатационных органов, хранятся в ГЭК и корректируются один раз в два года. Выдача эвакуационных списков в эвакогруппы осуществляется ГЭК после принятия решения на проведение эвакуации.
Эвакуация детей из дошкольных учреждений и школ проводится транспортом, подаваемым непосредственно к детским дошкольным учреждениям и школам, в сопровождении обслуживающего персонала.
Данные о количестве эвакуированных детей передаются в эвакуационные комиссии и ГЭК. Ответственность за проведение эвакуации детей возлагается на руководителей дошкольных учреждений, школ и ГПТУ.
Администрация ППЭ задействуется для развертывания промежуточных пунктов эвакуации.
В зависимости от обстановки промежуточные пункты эвакуации могут развертываться: основной (N 1) -_____; запасной (N 2) -____
Общее руководство развертыванием ППЭ осуществляет заместитель председателя ОЭК по ППЭ.
Организация управления эвакоорганами и эвакуацией
С получением установленного сигнала председатель эвакокомиссии или его заместитель прибывают на пункт управления ГО объекта.
После получения задачи и уяснения обстановки они убывают на свои рабочие места, где развертывают пункт управления ОЭК, организуют оповещение и сбор личного состава эвакокомиссии и далее действуют в соответствии с календарным планом мероприятий ОЭК. Схема оповещения личного состава ОЭК должна быть приведена в приложении к плану ГО.
С получением распоряжения N 2 приводятся в готовность эвакогруппы подразделений. Руководители эвакогрупп проводят рекогносцировку и подготовку мест развертывания СЭП, организуют выдачу эвакуационных удостоверений в подразделения объекта.
В ОЭК организуется круглосуточное дежурство руководящего состава. Заместители председателя ОЭК убывают в ГЭК для уточнения плана эвакуации.
С получением распоряжения N 3 ОЭК организует развертывание СЭП по полной схеме, получение со складов ГО средств индивидуальной защиты.
В загородную зону направляются заместитель ОЭК по ППЭ и администрация ППЭ эвакогрупп.
Промежуточные эвакопункты развертываются и оборудуются в полном объеме.
Вся служебная документация готовится к вывозу в загородную зону.
В эвакуационные списки вносятся данные о количестве рассредоточиваемого персонала, входящего в невоенизированные формирования.
Организуется эвакуация персонала и учащихся профессиональных учебных заведений, от работы освобождаются лица, не вошедшие в аварийно-спасательные формирования и не задействованные в переводе объекта на особые режимы работы.
Оперативная группа ОЭК направляется в загородную зону.
С получением распоряжения N 4 организуется эвакуация в полном объеме.
Во все периоды действия эвакоорганов оповещение и связь организуются по существующим средствам связи, а с развертыванием ППЭ – и с использованием радиосвязи.
Донесения о ходе эвакомероприятий представляются в ГЭК и отдел ГОЧС объекта согласно табелю срочных донесений.
Взаимодействие с транспортной службой организуется через центральный диспетчерский пункт.
Пункт управления ОЭК – здание отдела кадров, запасной пункт управления ОЭК – в защитном сооружении ____
Сведения, включаемые в план ГО объекта
В раздел 2 текстовой части плана ГО – «Организация мероприятий по эвакуации»:
— порядок и сроки проведения эвакуации персонала и членов семей, силы и средства для ее проведения, маршруты движения;
— расчет и организация работы сборных эвакопунктов и пунктов посадки, создаваемых на объекте;
— расчет эвакуируемых по видам транспорта и по маршрутам движения;
— организация размещения эвакуируемых в загородной зоне;
— организация подвоза работающих смен;
— порядок вывоза материальных ценностей.
В приложение к текстовой части плана ГО – «Расчет на проведение мероприятий по эвакуации». Документ может разрабатываться на карте (схеме) с указанием:
— местоположения объекта, административных границ сельских районов загородной зоны;
— границ зон возможных сильных разрушений, границ зон непоселения вокруг потенциально опасных объектов;
— границ зон возможного катастрофического затопления;
— маршрутов рассредоточения и эвакуации с указанием количества транспорта на каждом маршруте и численности вывозимого (выводимого) населения;
— закрепленных за объектом населенных пунктов эвакуации с указанием численности проживающих и подселяемых и плотности населения;
— станций (пунктов) посадки (высадки), эвакоприемных пунктов и маршрутов развоза эваконаселения до мест расселения;
— промежуточных пунктов эвакуации;
— расчета численности населения, вывозимого различными видами транспорта и выводимого пешим порядком;
— сроков завершения рассредоточения и эвакуации;
— порядка организации оповещения и сбора населения;
— порядка обеспечения рассредоточения и эвакуации;
— порядка организации управления рассредоточением и эвакуацией.
Документы эвакуационной комиссии объекта
Примерный перечень документов, разрабатываемых в объектовой эвакокомиссии, может включать:
Приказ о создании эвакоорганов и назначении должностных лиц в эвакоорганы.
Штатно-должностной список эвакуационных органов.
Функциональные обязанности должностных лиц эвакоорганов.
Календарный план основных мероприятий эвакуационной комиссии.
Схему оповещения личного состава эвакоорганов.
Выписку из плана (расчета) эвакуации населения города.
План рассредоточения и эвакуации персонала объекта и членов семей.
Выписку из графика подачи транспорта на СЭПы.
Ордер территориальной ЭК для занятия населенного пункта.
Схему(-мы) развертывания СЭП и ПЭП.
Маршрутные карточки.
Удостоверения старших колонн.
— территориальный (форма 1э);
— по подразделениям (форма 2э).
Эвакуационные удостоверения.
Справочную и информационную документацию.
Перечень оборудования и имущества для СЭП, ППЭ и ПВ СИЗ.
Накладные на получение СИЗ, приборов дозиметрического контроля и другого имущества.
График движения колонн по маршрутам эвакуации.
Схему оборудования маршрутов пешей эвакуации.
Схему размещения эваконаселения на большом привале на маршруте пешей эвакуации.
Расчет на отселение из приграничной зоны.
Соглашение-обязательство об использовании личного транспорта для эвакуации.
Скользящий график работы предприятия, увязанный с графиком подвоза рабочих и служащих.
Основные показатели планирования эвакуации и рассредоточения.
Список телефонов должностных лиц ГО и пунктов управления и др.
Вышеуказанные документы разрабатываются в количестве не менее двух экземпляров и хранятся: первый – в отделе ГОЧС объекта, второй – в эвакокомиссии.
Корректировка документов производится ежегодно к 1 марта по состоянию на 1 января и по мере необходимости – в течение года. Степень секретности документов определяется в соответствии с ведомственным перечнем сведений, подлежащих засекречиванию.
Организация обучения эвакоорганов
Председатель эвакокомиссии подлежит обучению в группе N 1 (руководителя объекта). Заместитель председателя эвакокомиссии – в группе N 2 (начальника отдела ГОЧС объекта).
Для подготовки командно-начальствующего состава эвакоорганов организуется учебная группа эвакоорганов. В нее включаются: заместители председателя, их помощники, руководители групп эвакокомиссии, руководители эвакогрупп и их заместители, начальники СЭП и ППЭ.
Руководитель учебной группы – председатель ОЭК. Занятия в группе эвакоорганов проводятся по специально разрабатываемой программе ежегодно, методом двухдневного учебного сбора под руководством отдела ГОЧС и ГЭК. Остальной личный состав эвакоорганов проходит обучение по обязательному минимуму знаний ГО в составе своих подразделений.
Для отработки практических навыков действий весь состав эвакоорганов объекта ежегодно привлекается на тактико-специальное учение, которое может совмещаться с комплексными учениями ГО и объектовыми тренировками.
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (утв. МЧС РФ).
