ОСУЩЕСТВИТЬ ЭВАКУАЦИЮ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И СПЛАНИРОВАТЬ И ОСУЩЕСТВИТЬ ЭВАКУАЦИЮ В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ РЕЗЮМЕ

Видеоматериалы

Дополнительные термины и определения по теме:

К новому году все компании и органы власти должны будут в обязательном порядке разработать планы по эвакуации людей и материальных ценностей, в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов.

Приказом МВД также утверждена Методика планирования мероприятий по эвакуации (далее – Методика).

Понятия о степенях готовности

Предупреждение об угрозе нападения противника может быть передано по радио, телевидению, опубликовано в печати, а также доведено различными средствами: звучанием электросирен, прерывистыми производственными и транспортными гудками, а на местах частыми ударами по звучащим предметам.

Учитывая ограниченное время для принятия мер защиты, населению необходимо действовать организованно, строго выполнять правила поведения, установленные органами власти и распоряжением начальника гражданской обороны. Всем гражданам следует всемерно содействовать штабам и службам гражданской обороны, организующим проведение защитных мероприятий.

Прежде чем приступить к раскрытию темы, необходимо дать некоторые определения.

Степени готовности – установленное соответствующими документами состояние органов внутренних дел (сил), органов и служб гражданской обороны, из которого они в требуемые сроки могут приступить к выполнению боевой задачи. Степени готовности устанавливаются в целях обеспечения готовности органов внутренних дел (сил), органов и служб гражданской обороны к переводу на работу в условиях военного времени и поддержания их на надлежащем уровне боевой готовности.

Сигналы оповещения – звуковые, световые или иные условные знаки для передачи информации об опасности.

Наименование степеней готовности, порядок из введения и действия личного состава органов внутренних дел, а также органов и служб гражданской обороны регламентируется соответствующими приказами МВД России и директивами Начальника гражданской обороны Российской Федерации.

Действия личного состава ППС ГО в режиме военного времени

При переводе органов внутренних дел (гражданской обороны) на работу в условиях военного времени в соответствии со степенями готовности осуществляются следующие основные мероприятия:

Для данного периода времени устанавливаются определенные нормативы для сбора к месту службы личного состава, вводу в боевой расчет резервной пожарной и специальной техники, а также других мероприятий.

В каждом подразделении ГПС в городах , отнесенных к группам по гражданской обороне и на категорированных предприятиях оставляются по одной автоцистерне, остальная техника выводится в загородную зону, в других подразделениях ГПС оставляется минимально необходимое количество пожарной техники ( по решению руководителя подразделения) а остальная – выводится в загородную зону.

Выводу в загородную зону, в том числе и для создания СОПС ( сводных отрядов противопожарной службы) при проведении рассредоточения подлежат не менее 70% личного состава органов управления и подразделений ГПС в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне и на категорированных предприятиях, и не менее 50% – в остальных населенных пунктах и на предприятиях.

Эвакуация членов семей личного состава ГПС проводится по планам эвакокомиссий.

Ответственность за оповещение и своевременный сбор личного состава несут непосредственные руководители. Они обязаны разрабатывать схему оповещения подчиненного личного состава, копия которой передается сотруднику, ответственному за разработку документов оповещения и сбора.

Сотрудники и работники ГПС обязаны своевременно сообщить своему непосредственному руководителю сведения об изменении домашнего адреса и номера телефона.

Оповестители обязаны знать лиц, которых необходимо оповещать и способ их оповещения.

Руководители подразделений ГПС, которым поручено оповещение нарочными, выделяют для этих целей необходимое количество личного состава и техники, проводят инструктаж и знакомят оповестителей с маршрутами следования.

При получении информации (распоряжения) сотрудник (работник) обязан прибыть к месту службы в минимально короткий срок в установленной форме одежды по сезону, позволяющей работать на пожарах в полевых условиях, иметь при себе установленные предметы экипировки (таблица 1), о прибытии доложить своему непосредственному начальнику и действовать согласно полученным указаниям.

Действия личного состава по сигналам ГО

В нерабочее время личный состав ГПС укрывается по месту жительства в имеющихся защитных сооружениях.

Действия при воздушной тревоге

Если ядерный удар нанесен, то личный состав ГПС выполняет противопожарное обеспечение СиДНР (спасательных и других неотложных работ), которое включает в себя:

Пожарную разведку в очагах массового поражения, на маршрутах ввода сил ГО и на объектах ведения СиДНР.

Проведение первоочередных аварийно – спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Локализацию и ликвидацию пожаров или снижение интенсивности горения на маршрутах ввода сил ГО и на объектах ведения СиДНР.

Противопожарное обеспечение СиДНР проводится непрерывно и круглосуточно. Для ведения пожарной разведки в очагах поражений в подразделениях ГПС заблаговременно обучаются и оснащаются необходимыми средствами защиты и приборами отделения пожарной разведки.

Ведение пожарной разведки, а также тушение пожаров осуществляется в соответствии с требованиями Боевого устава пожарной охраны.

Тушения пожаров на участках (объектах) производится с целью создания необходимых условий для успешного розыска и извлечения людей из убежищ, из-под завалов, из горящих и задымленных зданий и сооружений. В первую очередь тушение пожаров производится на путях эвакуации людей из убежищ, в смежных помещениях, расположенных над убежищами, а также в местах расположения воздухозаборных устройств. При задымлении эвакуационных путей и убежищ и их проветривании необходимо использовать переносные дымососы.

При невозможности быстрого проникновения к очагу пожара через имеющиеся проемы проделать отверстия в стенах и перекрытиях.

После ликвидации пожаров подразделения ГПС оказывают помощь спасательным командам в извлечении людей из убежищ и из-под завалов. В первую очередь спасаются дети и женщины По мере необходимости техника подвергается специальной обработке, а личный состав проходит санитарную обработку в местах и в порядке, определяемых руководством ведения СиДНР.

Действия при радиационной опасности

Личный состав подразделений ГПС при работе в зоне радиоактивного заражения должен выполнять основные требования, предъявляемые к проведению тех или иных работ. Весь личный состав обеспечивается средствами индивидуальной защиты, а также общевойсковыми защитными костюмами.

Для выяснения обстановки в зоне радиационной опасности проводится разведка, места повышенного радиоактивного фона отмечаются и наносятся и определяются маршруты для передвижения или работы личного состава. При этом в каждой работающей группе находится один дозиметрист, непрерывно проверяющий обстановку, своевременно соблюдающий об изменении обстановки. Старший группы следит за временем работы личного состава и отвечает за своевременным выводом из зоны облучения. Контроль радиационного облучения личного состава проводится для установления боеспособности подразделения, определения степени тяжести поражений и проведение лечебно – профилактических мероприятий.

Групповой контроль облучения применяется в подразделениях ГПС и караулах. Доза облучения измеряется с помощью одного – двух индивидуальных дозиметров.

Индивидуальный контроль облучения применяется в отношениях тех, кто выполняет боевые задачи в отрыве от своих подразделений ГПС. Полученные личным составом примерные дозы облучения периодически записываются в карточки учета доз радиоактивного облучения, которые хранятся личным составом при себе.

Действия при химической тревоге

В зависимости от физико – химических свойств, метеорологических условий, рельефа местности, плотности застройки и способов применения все отравляющие вещества способны сохранять свои поражающие свойства в течении различного времени, то есть имеют различную стойкость.

К средствам защиты кожи относятся общевойсковой защитный комплект и специальная защитная одежда, после выхода из зараженной местности проводится дезактивация индивидуальных средств защиты специальными растворами.

При перемещении по зараженной местности весь личный состав должен быть обеспечен индивидуальными средствами защиты.

Как правило, при передвижении автомобильных колонн, маршруты определяются по результатам проведения разведки.

Разведка проводится от начала движения по зараженной местности и до полного выхода с участка. Для обнаружения и определения типа и ориентировочной концентрации примененного противником отравляющего вещества пользуются приборами химической разведки. Наиболее распространенными являются войсковые приборы химической разведки ВПХР. После определения вещества, которым заражен участок местности, разведка устанавливает зоны ограждения

Перед работой на пораженных участках местности проверяются подготовка и исправное состояние индивидуальных средств защиты.

Во время непосредственной работы необходимо следить за состоянием своей защитной одежды (Л-1).

В случае порыва защитных средств или проникновения на участке тела химических и бактериологических веществ, обязательно вводятся препараты – нейтрализаторы того или иного отравляющего вещества и пострадавший с зараженного участка немедленно удаляется.

После окончания работы весь личный состав выводится с зараженного участка, обязательно направляется через контрольные посты для прохождения санитарной обработки.

При бактериологическом заражении на территории очага бактериологического заражения немедленно вводится карантин.

Карантин– это система режимных и противоэпидемических мероприятий, направленных на полную изоляцию очага заражения и ликвидацию последствий применения бактериологического оружия в самом очаге. Карантин вводят, если вид примененного возбудителя не установлен или если обнаружено применение противником возбудителей чумы, холеры, атуральной оспы и других особо опасных заболеваний.

Среди защитных мероприятий гражданской обороны, осуществляемых заблаговременно, особо важное место занимает организация оповещения органов гражданской обороны, формирований и населения об угрозе нападения противника и о применении им ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия и других современных средств нападения. Особое значение оповещение приобретает в случае внезапного нападения противника, когда реальное время для предупреждения населения будет крайне ограниченным и исчисляться минутами.

По данным зарубежной печати, считается, что своевременное оповещение населения н возможность укрытия его за 10-15 мин после оповещения позволит снизить потери людей при внезапном применении противником оружия массового поражения с 85 % до 4-7 %. Поэтому защита населения от оружия массового поражения даже при наличии достаточного количества убежищ и укрытий будет зависеть от хорошо организованной системы оповещения, организация которой возлагается на штабы гражданской обороны.

Современные системы дальнего обнаружения позволяют быстро определить не только место и направление движения носителя, но и время его подлета. Это обеспечивает передачу сигнала по системе оповещения до штабов гражданской обороны и объектов.

Оповещение организуется для своевременного доведения до органов гражданской обороны, формирований и населения сигналов, распоряжений и информаций гражданской обороны об эвакуации, воздушном нападении противника, радиационной опасности, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении, угрозе затопления, начале рассредоточения и др.

Эти сигналы и распоряжения доводятся до штабов гражданской обороны объектов централизованно. Сроки доведения их имеют первостепенное значение. Сокращение сроков оповещения достигается внеочередным использованием всех видов связи, телевидения и радиовещания, применением специальной аппаратуры и средств для подачи звуковых и световых сигналов.

Все сигналы передаются по каналам связи и радиотрансляционным сетям, а также через местные радиовещательные станции. Одновременно передаются указания о порядке действий населения и формирований, указываются ориентировочное время начала выпадения радиоактивных осадков, время подхода зараженного воздуха и время подхода зараженного воздуха и вид отравляющих веществ.

Сигналы, поданные вышестоящим штабом, дублируются всеми подчиненными штабами.

В штабах гражданской обороны городов могут устанавливаться разнообразная сигнальная аппаратура и средства связи, которые позволяют с помощью пульта включать громкоговорящую связь и квартирную радиотрансляционную сеть, осуществлять одновременный вызов руководящего состава города и объектов народного хозяйства по циркулярной телефонной сети, принимать, распоряжения вышестоящих штабов и передавать свои распоряжения и сигналы оповещения штабам гражданской обороны объектов и населению.

По этому сигналу объекты прекращают работу, транспорт останавливается и все население укрывается в защитных сооружениях. Рабочие и служащие прекращают работу в соответствии с установленной инструкцией и указаниями администрации, исключающими возникновение аварий. Там, где по технологическому процессу или требованиям безопасности нельзя остановить производство, остаются дежурные, для которых строятся индивидуальные убежища.

В городах (районах, по которым противник нанес удары оружием массового поражения, для укрываемых передается информация об обстановке, сложившейся вне укрытий, о принимаемых мерах по ликвидации последствий нападения, « режимах поведения населения и другая необходимая информация для последующих действий укрываемых.

Если защитного сооружения поблизости не окажется, то от поражения аэрозолями отравляющих веществ и бактериальных средств можно укрыться в жилых, производственных или подсобных помещениях.

Если будет установлено, что противник применил бактериологическое (биологическое) оружие, то по системам оповещения население получит рекомендации о последующих действиях. Необходимо быть предельно внимательными и строго выполнять распоряжения органов гражданской обороны. О том, что опасность нападения противника миновала, и о порядке дальнейших действий распоряжение поступит по тем же каналам связи, что и сигнал оповещения.

Типовые режимы радиационной защиты

Режим радиационной защиты — это порядок действий населения, применения средств и способов защиты в зонах радиоактивного заражения (в результате ядерного взрыва), предусматривающий максимальное уменьшение возможных доз облучения.

Режим радиационной защиты № 1применяется в населенных пунктах в основном с деревянными постройками, обеспечивающими ослабление радиации в 2 раза, и ПРУ, ослабляющими радиацию в 50 Раз (перекрытые щели, подвалы).

Режим радиационной защиты № 2предусматривается для населенных пунктов с каменными одноэтажными постройками, обеспечивающими ослабление радиации в 10 раз, и ПРУ, ослабляющими радиацию в 50 раз.

Режим радиационной защиты № 3 разработан для населенных пунктов с многоэтажными каменными постройками, обеспечивающими ослабление радиации в 20-30 раз, и ПРУ, ослабляющими радиацию в 200-400 раз (подвалы многоэтажных зданий).

Каждый режим радиационной защиты определяет время, в течение которого необходимо постоянно находиться в ПРУ (1 этап), затем поочередно в ПРУ и дома (2 этап) и, наконец, преимущественно дома с кратковременным выходом на улицу по неотложным делам в целом не более чем на 1 ч (3 этап).

В районам сильного радиоактивного загрязнения в результате аварии на АЭС население должно быть эвакуировано в максимально короткие сроки. Жители прилегающих районов, где мощность дозы излучения не превышает 5 мР/ч (так называемых районов строгого контроля), должны выполнять гигиенические требования, в частности, ежедневно проводить влажную уборку жилых помещений, как можно чаще мыть руки с мылом, соблюдать правил хранения продуктов питания и воды (эти правила жизнедеятельности разработаны штабами ГО и органами здравоохранения. Этими же органами проводится полная профилактика населения.

Очень важно сразу уточнить место ближайшего убежища (укрытий) и пути подхода к нему. Если поблизости нет защитных сооружений, нужно немедленно приступить к строительству простейшего укрытия либо приспособлению заглубленных помещений (даже 1-го этажа каменного здания) под ЯРУ. В этой работе активное участие должны ¬также принять учащиеся старшеклассники.

Необходимо привести в готовность средства индивидуальной защиты, приспособить подручные средства, достать домашнюю аптечку.

В жилых помещениях следует провести герметизацию окон, дверей, противопожарные мероприятия; принять меры к предохранению продуктов питания, воды от возможного заражения (загрязнения).

Необходимо подготовить все самое необходимое на случай эвакуации.

Действия населения в зоне радиактивного заражения (загрязнения)

В зоне умеренного заражения население находится в укрытии, как правило, несколько часов, после чего оно может перейти в обычное помещение. Из дома можно выходить в первые сутки не более чем на 4 час.

В зоне сильного заражения люди должны быть в убежищах (укрытиях) до трех суток, при крайней необходимости можно выходить на 3-4 ч в сутки. При этом необходимо надевать средства защиты органов дыхания и кожи.

В зоне опасного заражения люди должны быть в укрытиях и убежищах трое суток и более, после чего можно перейти в жилое помещение и находиться в нем не менее четырех суток. Выходить из помещения на улицу можно только на короткий срок (не более чем на 4 ч в сутки).

В зоне чрезвычайно опасного зараженияпребывание населения возможно только в защитных сооружениях с коэффициентом ослабления дозы облучения около 1000.

Во всех случаях при нахождении вне укрытии и зданий применяются средства индивидуальной защиты. В качестве профилактического средства, уменьшающего вредное воздействие радиоактивного облучения, используются радизащитные таблетки из комплекта АИ.

Способы

Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Осуществляется:

Внутренних дел в особых условиях

Известно, что органы внутренних дел обязаны квалифициро­ванно действовать как в обычных, так, и в необычных — особых условиях. Управление органами внутренних дел в особых условиях обусловлено выполнением общей задачи обеспечения обществен­ной безопасности, реального укрепления общественного порядка, борьбы с правонарушениями, защиты прав и интересов граждан, охраны собственности.

Главными отличительными особенностями организации управления органами внутренних дел в особых условиях являются: особый правовой режим; создание новых структурных образова­ний, системы управления и связи, а также привлечение дополни­тельных сил и средств и проведение в ряде случаев специальных операций.

Так, при отдельных событиях чрезвычайного характера, таких как стихийные бедствия, эпидемий, эпизоотии, крупные аварии и катастрофы, массовые беспорядки, и в некоторых других случаях устанавливается специальный правовой режим. Это осуществляет­ся в целях поддержания и восстановления общественного поряд­ка, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, ока­зания помощи пострадавшим и обеспечения необходимых усло­вий для перехода к нормальной жизни. Кроме того, специальный правовой режим устанавливается государством посредством изда­ния специальных нормативных актов. Поэтому управленческая деятельность органов внутренних дел осуществляется в строгом соответствии с этими актами и включает в себя перечень сугубо специальных организационных мероприятий, направленных на выполнение задач, обозначенных в правовых установлениях этого периода.

Для обеспечения готовности и эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создаются оперативные штабы, возглавляемые при выполнении задач, отнесенных к компе­тенции органов внутренних дел начальником ОВД.

Кроме того, создаются специальные подразделения из лич­ного состава органов внутренних дел и внутренних войск (специальный сводный отряд), формируются специальные груп­пы.

Для успешного решения задач, возникающих в особых усло­виях, привлекаются дополнительные силы и средства близлежа­щих органов внутренних дел, соединения и воинские части (подразделения) оперативного назначения и специальные мотори­зованные воинские части внутренних войск МВД России, подраз­деления МЧС, части (подразделения) патрульно-постовой службы полиции, отряды полиции особого назначения, отряды специального назначения, специальные отряды быстрого реагирования.

Для обеспечения эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создаются специальные пункты управле­ния, определяется порядок их работы и разрабатывается особая схема связи, включающая расписание связи и условия ее осущест­вления, правила обмена информацией, расчеты технических средств связи. Кроме того, организуется взаимодействие всех сил и средств.

В отдельных случаях необходимым и эффективным средством нормализации оперативной обстановки в особых условиях являет­ся специальная операция, под которой понимается комплекс оперативных, разведывательных, режимных, войсковых или иных мероприятий и действий, осуществляемых органами внутренних дел, внутренними войсками (в зависимости от обстановки) и другими взаимодействующими органами по единому замыслу под руково­дством руководителя оперативного штаба. Порядок подготовки и проведения специальной операции регламентируется специальными нормативными актами

Применительно к особым условиям целью управления являет­ся обеспечение: безопасности населения, народнохозяйственных объектов, органов государственной власти при возникновении и реализации угрозы жизни, здоровью граждан, их материальным ценностям и собственности; территориальной целостности госу­дарства и его суверенитета; собственности государства и общест­венных организаций.

Реализация указанной цели предполагает осуществление сле­дующих задач и соответствующих им стратегий управления: пре­дотвращение причин возникновения особых условий; предотвра­щение возникновения данных условий; максимально возможные (по масштабам и быстроте) смягчение (ослабление) и ликвидация их последствий.

Так, стратегия предотвращения причин возникновения особых условий подразумевает недопущение действий или процессов, ко­торые представляют прямую угрозу безопасности личности, обще­ства и государства. Стратегия предотвращения особых условий предполагает, что источник или причины, порождающие данные условия, устранить невозможно или не удается и может начаться цепная реакция событий, ведущих к неблагоприятному исходу, что вызывает необходимость прервать эту реакцию и не допустить выхода потенциально опасного события или процесса из-под кон­троля.

Стратегия смягчения и ликвидации последствий, вызванных особыми условиями, ориентирует на максимальные локализацию и ослабление последствий.

Каждая из перечисленных стратегий не только не исключает, но и предполагает существование двух других, что позволяет при необходимости переключиться с одной стратегии на другую в зависимости от ситуации. В этом заключаются одна из главных черт и основное достоинство стратегического управления, учитывающего возможность резкого изменения обстановки, а также обеспечивающего гибкое реагирование соответствующей организационной системы, ее сил и средств на такие изменения путем пере­хода к иной, заранее разработанной стратегии и ее реализации через заранее согласованные и рассчитанные планы действий.

В особых условиях часть мероприятий МВД России осуществ­ляет совместно с другими ведомствами (Федеральной службой безопасности, Министерством обороны, Федеральной погранич­ной службой, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохране­ния). Это следующие мероприятия: усиление охраны обществен­ного порядка, усиление охраны и обороны особо важных объек­тов, разъединение противоборствующих сторон в межнациональ­ных конфликтах, организация и проведение аварийно-спасательных работ, организация локализации и тушения пожа­ров, ведение переговоров с преступниками, разоружение незакон­ных вооруженных формирований, боевые (силовые), режимно-заградительные, оперативно-поисковые действия, деблокирование объекта или отдельной местности, обезвреживание взрывных уст­ройств (веществ, боеприпасов), эвакуация населения, сопровож­дение пострадавших, документирование противоправных дейст­вий.

Постоянная готовность сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях обеспечивается системой служеб­ной подготовки, проведением во всех звеньях учений и трениро­вок, определением источников получения дополнительной техни­ки и материальных средств.

Важнейшим организующим началом, влияющим на состояние готовности органов внутренних дел к выполнению задач в особых условиях, являются планы действий органов внутренних дел в особых условиях. Необходимость заблаговременной разработки таких планов вызывается тем, что в быстро меняющейся обста­новке трудно своевременно и четко реагировать на ее осложнение без заранее разработанных схем действий. Такие планы позволяют выиграть время при принятии решений, правильно определить способы действий, позволяют заранее скоординировать действия различных служб и подразделений, как органа внутренних дел, так и привлекаемых сил.

Инструкцией по планированию действий МВД (ГУМВД, УМВД) при чрезвычайных обстоятельствах определен порядок и методи­ка разработки планов действий МВД, ГУМВД, УМВД при чрезвычай­ных обстоятельствах.

Планы действий при чрезвычайных обстоя­тельствах разрабатываются в соответствии с положениями данной Инструкции на основании плана МВД, ГУМВД, УМВД в части, их касающейся, и утверждаются соответствующим министром внут­ренних дел, начальником ГУМВД, УМВД.

Разработка плана организуется лично начальником органа внутренних дел, учебного заведения МВД России, командующим округа, командиром соединения, воинской части и начальником военно-учебного заведения внутренних войск МВД России. Орга­низацию работы по планированию осуществляет специально создаваемая группа планирования. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что применение оперативных планов требует их постоянной корректировки с учетом меняющейся обстановки.

Рассмотрим структуру и содержание оперативного плана. К основным его документам относятся: неотложные действия на­чальника органа внутренних дел; неотложные действия заместителя руководителя оперативного штаба по организации управления; первоочередные действия оперативного дежурного органа внут­ренних дел; неотложные действия начальника самостоятельного подразделения. Данные действия руководства относятся к фазе наступления особых условий, то есть самих чрезвычайных обстоя­тельств. Предлагаемая структура оперативного плана применима на любом уровне управления системы МВД России.

Главные требования к оформлению плана — это наглядность и удобство пользования. В оперативном плане отражаются: задачи и функции, которые могут возникнуть при конкретных чрезвы­чайных обстоятельствах; перечень первоочередных действий ис­полнителей; неотложные мероприятия, последовательность и сро­ки их выполнения; количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств; источники и порядок комплектования группировок сил и средств; системы управления, оповещения и связи; порядок координации действий с соответст­вующими органами государственной власти и управления; поря­док организации взаимодействия с различными формированиями, работающими в районе чрезвычайной ситуации; конкретные ме­роприятия по обеспечению нормальных условий деятельности и боеспособности органов внутренних дел и органов государствен­ной власти.

К основным документам оперативного плана относятся рабо­чие карты (планы) и схемы, на которых исходные данные форми­руются по следующим разделам: основные задачи и функции ор­гана внутренних дел и привлеченных сил; организация оповеще­ния и связи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных ситуациях; тыловое обеспечение, порядок приведе­ния в готовность сил и средств; организация взаимодействия; ор­ганизация управления и связи.

Важным элементом планирования и обеспечения готовности к действиям в особых условиях является разработка сценариев для различных чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных происше­ствий и т.д. Основная цель их подготовки заключается в том, что­бы с помощью всей имеющейся информации определить макси­мальный потенциал опасных явлений в конкретных районах.

В особых условиях управление органами внутренних обуслов­лено выполнением конкретных задач, например, пресечением массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях, следственных изоляторах; розыском и задержанием вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидацией бандитских формирований; пресечением захвата важных объектов; освобождением заложников, а также участие в предупреждении и пресечении захвата воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Кроме этого, управление органами внутренних дел в особых условиях может быть вызвано также участием в пресечении терро­ристических актов и ликвидации чрезвычайных ситуаций природ­ного или техногенного характера. Указанные задачи, кроме по­следней, решаются путем проведения специальных операций, а участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности с участием подразделений Мини­стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение каждой задачи отличается особенностями оперативной обстановки, количеством привлекаемых сил и средств, их группировкой и тактикой действий.

Таким образом, управление силами и средствами органов внут­ренних дел в особых условиях представляет собой сложный дина­мический процесс решения взаимодействующих и переплетаю­щихся друг с другом задач в едином комплексе функций.

Независимо от типа или класса чрезвычайной ситуации органы внутренних дел выполняют следующие основные задачи: обес­печение общественного порядка и общественной безопасности; участие в обеспечении правового режима чрезвычайного положе­ния в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; принятие неотложных мер по спасе­нию людей и оказанию необходимой помощи при авариях, ката­строфах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных си­туациях; охрана имущества, оставшегося без присмотра; участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпи­зоотии; тушение пожаров; участие в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ.

Как уже отмечалось при определении понятия чрезвычайной ситуации, для нее характерны: внезапность и стремительность развития событий и явлений, вызывающих резкое осложнение оперативной обстановки; возрастание реальной угрозы жизни и здоровью людей, их имуществу, уничтожения значительных мате­риальных ценностей; выход из строя либо разрушение объектов; возможность возникновения стрессовых состояний и паники сре­ди населения.

В этих обстоятельствах на принятие решений и действия со­трудников органов внутренних дел оказывают влияние такие фак­торы, как неопределенность обстановки, большой объем посту­пающей информации, физическое напряжение и эмоциональные нагрузки, наличие риска для жизни и здоровья, и т.д. Они отра­жаются на качестве организации и непосредственного осуществ­ления охраны общественного порядка и общественной безопасно­сти.

Чтобы выполнить в этих условиях задачи, возложенные на органы внутренних дел, они должны использовать иные, не свой­ственные для повседневной деятельности меры организационного и тактического характера. Перечень и содержание таких мероприятий раскрываются в нормативных и инструктивных докумен­тах, в первую очередь приказах МВД России. Прежде всего, воз­никает необходимость создания оперативных штабов, через кото­рые руководители органов внутренних дел непосредственно управляют силами и средствами подчиненных и приданных сил в период начавшейся чрезвычайной ситуации.

Отметим, что управление процессом ликвидации чрезвычай­ной ситуации лицом, принимающим решения, включает ряд фаз, содержание которых в существенной мере определяется специфи­кой обстановки, а также конкретным этапом развития чрезвычай­ной ситуации. Вместе с тем, количество фаз и общая направлен­ность деятельности лица, принимающего решения, неизменны по отношению к типу и классу чрезвычайной ситуации.

Фазы управления процессом ликвидации чрезвычайной си­туацией со стороны лица, принимающего управленческие реше­ния, включают: анализ основных элементов оперативной обста­новки, необходимый для расчета сил и средств; анализ состояния сил и средств на момент чрезвычайной ситуации; оценку наличия и полноты необходимой информации об оперативной обстановке и ее изменениях для принятия согласованных управленческих ре­шений; получение соответствующих указаний вышестоящих орга­нов управления и постановку задач личному составу; постоянный контроль исполнения принятых решений, обмен информацией с взаимодействующими службами; корректировку расстановки сил и средств в зависимости от складывающейся обстановки.

Для реализации перечисленных мероприятий и принятых ре­шений создаются не только специальные органы управления, но и силы быстрого реагирования, резервы.

Как уже отмечалось, этапы ликвидации чрезвычайной ситуа­ции оказывают заметное влияние на содержание конкретных фаз управления процессом её ликвидации. Рассмотрим содержание управленческой деятельности через специфику целей и задач, ре­шаемых органами внутренних дел на различных этапах, примени­тельно к чрезвычайным ситуациям, возникающим вследствие яв­лений природного и техногенного характера.

Этап реагирования на сообщение о чрезвычайной ситуации на­чинается с момента поступления первичной информации в де­журную часть органа внутренних дел. Она уточняется с учетом получения сведений о месте, времени и виде чрезвычайной ситуа­ции, наличии человеческих жертв и количестве пострадавших, разрушениях и пожарной обстановке, направлении и площади распространения поражающих факторов, степени угрозы населе­нию прилегающих районов. Уточненная и проверенная информа­ция немедленно докладывается руководителю органа внутренних дел, а по его указанию — в органы государственной власти и спе­циально уполномоченные органы управления при чрезвычайных ситуациях.

После получения данной информации руководитель органа внутренних дел отдает распоряжение оперативному дежурному: провести оповещение членов оперативного штаба и других со­трудников по схемам оповещения и спискам; установить и под­держивать устойчивую связь с подразделениями, расположенными в районе чрезвычайной ситуации; получить необходимую инфор­мацию от подчиненных подразделений, расположенных в районе чрезвычайной ситуации; поддерживать постоянную связь с заин­тересованными органами, учреждениями и организациями.

На этапе оценки обстановки, сложившейся в результате про­исшествия, руководитель органа внутренних дел: уточняет у руко­водителей подчиненных подразделений информацию о чрезвы­чайной ситуации и ставит им соответствующие задачи; доклады­вает устно в органы государственной власти и вышестоящий орган внутренних дел о состоянии оперативной обстановки в зоне чрез­вычайной ситуации, принятых и предлагаемых мерах по стабили­зации обстановки, обменивается необходимой информацией и координирует свои действия с командованием Вооруженных Сил и внутренних войск, руководством местных органов власти, непо­средственно участвующих в ликвидации последствий чрезвычай­ной ситуации; вносит предложения главам администраций о за­креплении транспорта предприятий и организаций для передис­локации личного состава сводных отрядов к местам сбора и вы­полнения служебных задач; инструктирует и направляет группу управления органа внутренних дел в район чрезвычайной ситуа­ции. Кроме того, руководитель органа внутренних дел дает пору­чение оперативному штабу уточнить в зоне чрезвычайной ситуа­ции информацию об общих характеристиках имеющихся и воз­можных последствий чрезвычайной ситуации, а также кримино­генные характеристики, состояние подчиненных сил и средств, работающих и расположенных в указанной зоне, данные о гео­графических условиях, включая сведения по гидрометеорологиче­ской обстановке, инфраструктурные характеристики.

На этапе принятия решения руководитель органа внутренних дел на основе оценки обстановки принимает следующие решения: о направлении конкретных сил и средств органа внутренних дел в зону чрезвычайной ситуации; об оказании пострадавшим необходимой неотложной медицинской помощи; о проведении дополни­тельных мероприятий для полного обеспечения местных и при­влекаемых сил органов внутренних дел всеми видами необходи­мого материального и продуктового довольствования, коммуналь­но-бытового и медицинского обслуживания; о поддержании го­товности к применению в зоне чрезвычайной ситуации сил и средств органов внутренних дел, привлекаемых сил и сил резерва.

На данном этапе руководитель органа внутренних дел решает также вопросы о направлении предложений: в органы государст­венной власти — о введении в данном регионе чрезвычайного по­ложения; в соответствующие инстанции — для привлечения воин­ских частей Вооруженных Сил Российской Федерации; в МВД России — о частичном использовании материально-технических средств, неприкосновенного запаса в интересах выполнения по­ставленных задач; в органы государственной власти и управления — о дополнительном финансировании проводимых мероприятий и выделении для этих целей соответствующих материально-технических средств.

Руководитель органа внутренних дел принимает также реше­ния: о введении в действие (с уточнением) специального плана; об обеспечении или повышении должной психологической готов­ности личного состава для работы в особых условиях; об опреде­лении методов поисковой работы в целях обнаружения погибших, пострадавших, подлежащих спасению и эвакуации людей, ценно­стей, документов, разбора завалов, подворного обхода жилищных массивов (территорий, объектов); о разверты­вании средств обеспечения.

На этапе реализации принятого решения руководитель органа внутренних дел организует выполнение перечисленных мероприя­тий, обеспечивает координацию своих действий с заинтересован­ными органами, учреждениями и организациями, осуществляет контроль за состоянием и развитием обстановки, проводимыми действиями и оперативным влиянием на стабилизацию и восста­новление нормальной обстановки. Он дает следующие поручения оперативному штабу и подразделениям аппарата органа внутрен­них дел: обмениваться оперативной информацией; обобщать и анализировать сообщения; контролировать состояние и развитие оперативной обстановки и своевременно реагировать на ее изме­нения; систематически докладывать о ходе выполнения проводимых мероприятий и принятых решений (поручений); прогнозиро­вать развитие чрезвычайной ситуации и ее последствия.

На этом этапе в порядке выполнения принятого решения осуществляются меры по спасению людей и материальных ценно­стей, недопущению посторонних лиц в опасную зону, организует­ся охрана общественного порядка в зоне оцепления и на подсту­пах к ней, устанавливается и поддерживается диктуемый обста­новкой режим движения автомобильного и другого транспорта, определяются и берутся под охрану все места сбора ценностей и документов, оставшихся без присмотра владельцев. Ведется опера­тивная и следственно-оперативная работа, устанавливаются лич­ности погибших и пострадавших, задействуется схема оказания помощи их родным и близким.

Главной задачей руководителя органа внутренних дел (он же, как правило, руководитель оперативного штаба) в этот период яв­ляется обеспечение четкости действий служб и подразделений, оперативных групп по выполнению принятого решения, поддер­жание взаимодействия между ними и своевременное получение от них информации об обстановке и принимаемых мерах.

Важное значение на этом этапе имеет взаимодействие между различными службами органов внутренних дел, а также между ними и иными органами государственной власти, приданными силами, а также органами местного самоуправления. Это взаимо­действие включает в себя: согласование планов общих мероприя­тий по охране общественного порядка и безопасности населения; участие в спасательных и аварийно-восстановительных работах; организация доставки пострадавших из района бедствия в лечеб­ные учреждения; совместное инструктирование нарядов; выстав­ление смешанных постов и патрулей; взаимное информирование об оперативной обстановке.

На эвакуационном этапе решение о выводе населения за пре­делы зоны чрезвычайной ситуации принимается уполномоченным органом управления, функционирующим на данной территории. Оно доводится руководителем органа внутренних дел до членов оперативного штаба с одновременной постановкой задач на под­готовку сил и средств к эвакуации. В соответствии с указанием руководителя органа внутренних дел оперативный штаб готовит расчеты сил и средств для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на эвакопунктах, маршрутах следования эвакуируемых, а также в местах их размещения.

Эвакуация населения проводится, как правило, в соответствии с ранее разработанными планами, с некоторыми уточнениями, связанными с особенностями чрезвычайной ситуации. Основны­ми задачами эвакуации являются, прежде всего, обеспечение над­лежащего общественного порядка и безопасности в населенных пунктах, подлежащих отселению и заселяемых эвакуируемым на­селением, а также в местах посадки населения на автомобильный и железнодорожный транспорт, сопровождение автоколонн и же­лезнодорожных поездов с эвакуируемыми, предупреждение пани­ки и дезинформационных слухов среди населения.

При подготовке и проведении эвакуации совместно с органа­ми государственной власти субъектов Федерации и органами ме­стного самоуправления детально изучаются вопросы о предпола­гаемых местах расселения эвакуируемого населения, анализирует­ся пропускная способность транспортных магистралей и т.п.

На этапе эвакуации обеспечиваются охрана общественного порядка, противопожарный режим, личная имущественная безо­пасность граждан, сохранность вывозимого и оставленного в эва­куируемой зоне имущества и техники.

По мере эвакуации людей вводятся контрольно-пропускной и охранный режимы по периметру отселяемой зоны, проверяется техническая укрепленность объектов хранения материальных цен­ностей.

Заключительный этап — организация охраны общественного порядка и безопасности в посткризисный период, в том числе во время похорон жертв чрезвычайной ситуации.

Решение этой задачи требует проведения специального ком­плекса мероприятий, включающих в себя: изучение обществен­ного мнения о последствиях и причинах чрезвычайной ситуации; проведение разъяснительной работы среди родственников и зна­комых погибших, населения, а также на предприятиях, в учреж­дениях, где произошла чрезвычайная ситуация или работали по­страдавшие; пресечение ложных слухов; выявление готовящихся акций, которые могут привести к возникновению массовых бес­порядков; усиление контроля за лицами с антиобщественной на­правленностью; сбор сведений о времени и месте проведения тра­урных мероприятий, похорон, поминовении погибших, количест­ве людей, которые будут принимать в них участие; проведение рекогносцировки объектов, местности, где будут проходить траур­ные мероприятия; принятие решения на расстановку сил и средств; доведение задачи до исполнителей при проведении указанных мероприятий. На данном этапе с личным составом проводится разбор его действий, обеспечивается корректировка специальных планов, готовится и направляется руководству итоговая информация об обстановке, о последствиях происшедшего, принятых мерах и ре­зультатах деятельности.

План приема и размещения эвакуированного населения

Комиссия по вопросам эвакуации местного органа исполнительной власти разрабатывает план приема и размещения эвакуированного населения в безопасном районе.

План приема и размещения эвакуированного населения также состоит из текстовой части и карты или схемы.

При осуществлении эвакуации в пределах своей области, района, района города, поселка план отдельно не разрабатывается. Но в плане эвакуации населения отображается вся необходимая информация относительно принятия эвакуированного населения.

Планирование мероприятий по эвакуации при угрозе (возникновении) вооруженных конфликтов

За планирование мероприятий по эвакуации из зон вооруженных конфликтов отвечают центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и субъекты хозяйствования.

Так, при планировании мероприятий по эвакуации учитываются районы возможных боевых действий и безопасные районы, определенные Министерством обороны Украины на особый период.

Планирование мероприятий по эвакуации материальных и культурных ценностей осуществляется на основании Перечня материальных и культурных ценностей.

Мероприятия по эвакуации в случае вооруженных конфликтов разрабатываются в плане гражданской защиты в особый период (из районов возможных боевых действий в безопасные районы), с оценкой обстановки и указанием информации относительно:

• порядка оповещения о начале эвакуации;

• количества населения, которое подлежит частичной эвакуации, по категориям (в том числе и лиц с инвалидностью);

• объемов и номенклатуры материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

• порядка вывоза населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• порядка организации охраны материальных и культурных ценностей при их эвакуации;

• пунктов загрузки на транспортные средства материальных и культурных ценностей;

• безопасных районов, куда осуществляется эвакуация населения и материальных и культурных ценностей;

• пунктов выгрузки материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• особенностей планирования экстренной эвакуации населения из зон возможного поражения.

Подытожим, у бизнеса появится новая обязанность перед Государственной службой Украины по чрезвычайным ситуациям.

А именно до 1 марта 2018 года по состоянию на 1 января 2018 все субъекты хозяйствования должны будут составить план эвакуации. Который состоит из текста и карты (схемы).

Отдельно в плане эвакуации должны быть предусмотрены меры по спасению людей с ограниченными возможностями и других маломобильных групп населения.