ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

Эвакуация населения – это один из эффективных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.


ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

Эвакуация населения автомобильным транспортом

Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В отдельных ситуациях (например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и другие) этот способ является единственно приемлемым способом защиты.

Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, так и в условиях военного времени в основном аналогична.

При угрозе и
возникновении аварий, катастроф и
стихийных бедствий одной из основных
мер по экстренной защите населения от
поражающих факторов ЧС является эвакуация
из районов, в которых существует опасность
для жизни и здоровья людей.

Эвакуация населения — это комплекс
мероприятий по организованному вывозу
(выводу) населения из зон прогнозируемых
или возникших ЧС и его временному
размещению в безопасных районах, заранее
подготовленных для первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемых.

Эвакуация часто осуществляется в
комплексе с другими защитными
мероприя­тиями:
укрытием в защитных сооружениях,
использованием СИЗ, медицинской
про­филактикой, а также с проведением
противорадиационных, противопожарных
и ин­женерных работ.

Особенности эвакуации
определяются видом источника ЧС,
пространственно-вре­менными
характеристиками воздействия его
поражающих факторов, численностью и
охватом вывозимого
(выводимого) населения, временем и
срочностью выполнения эва-комероприятий.
Эти факторы обусловливают варианты
проведения эвакуации.

В зависимости от
времени и сроков проведения она может
быть упреждающей (заблаговременной)
или экстренной (безотлагательной).

Упреждающая эвакуация проводится
при получении достоверных данных
о высокой вероятности возникновения
запроектной аварии на потенциально
опасных объектах или стихийного бедствия.
Основанием для принятия данной меры
защиты населения является краткосрочный
прогноз возникновения
аварии или
бедствия на период от нескольких десятков
минут до несколькихсуток,
который может уточняться в течение
этого срока.

Экстренная эвакуация населения
осуществляется в случае возникнове­ния
ЧС — при малом времени упреждения или в
условиях воздействия на людей
поражающих факторов ЧС.

В зависимости от характера ЧС и численности
населения, подлежащего переме­щению
из опасной зоны, эвакуация может быть
локальной, местной и региональной.

Локальная эвакуация проводится
тогда, когда зона возможного воздейст­вия
поражающих факторов ЧС ограничена
пределами отдельных городских микрорайонов
или сельских населенных пунктов; при
этом численность эва­куируемого
населения не превышает нескольких тысяч
человек. Эвакуирован­ные
в данном случае размещаются, как правило,
в непострадавших районах го­рода
или ближайших населенных пунктах.

Местная эвакуация проводится, когда
в зону ЧС попадают средние горо­да,
отдельные районы крупных городов,
сельские районы с численностью на­селения
от нескольких тысяч до десятков тысяч
человек. Эвакуируется населе­ние
обычно на ближайшие безопасные территории
региона.

Региональная эвакуация проводится
при условии распространения пора­жающих
факторов на площади, охватывающие
территории одного или не­
скольких
регионов с высокой плотностью населения,
включающие крупныегорода.
При этом население из зоны ЧС может быть
эвакуировано на значительные
расстояния от мест постоянного проживания.

В зависимости от
охвата эвакуационными мероприятиями
населения, оказавше­гося в зоне
ЧС, различают общую и частичную эвакуацию.
Общая предполагает вы­воз
(вывод) из зоны ЧС всех категорий
населения, частичная — нетрудоспособного
населения, детей дошкольного и
школьного возраста.

Выбор вариантов эвакуации зависит от
характера и масштабов распространения
опасности, достоверности прогноза ее
возникновения и развития, а также
перспектив

хозяйственного
использования производственных объектов,
оказавшихся в зоне дейст­вия
поражающих факторов ЧС. Основанием для
принятия решения о проведении эва­куации
является наличие угрозы жизни и здоровью
людей. Право на принятие такого решения
имеют руководители органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления, на территории
которых прогнозируется или возникла
ЧС. В случаях, требующих немедленных
действий, экстренная эвакуация, но­сящая
локальный характер, может осуществляться
по указанию (распоряжению) руко­водителя
дежурно-диспетчерской службы потенциально
опасного объекта.

Для успешного проведения эвакуации
требуется четкая организация оповеще­ния
и информации населения, наличие детально
отработанных планов эвакуации,
подготовленных
маршрутов ее проведения, достаточного
количества транспортных средств,
необходимых видов обеспечения и т.д.

Непосредственно
эвакуацией занимаются эвакуационные
органы соответствую­щих
административно-территориальных
образований и объектов экономики, а
также органы
управления по делам ГОЧС. Всестороннее
обеспечение эвакуационных меро­приятий
поручается соответствующим службам
ГО, ведомствам, предприятиям, орга­низациям
и учреждениям.

Эвакуация может
осуществляться по производственно-территориальному
прин­ципу, в
соответствии с которым вывоз (вывод) из
зон ЧС рабочих, служащих, студен­тов,
учащихся средних и специальных учебных
заведений организуется по предпри­ятиям,
организациям, учреждениям и учебным
заведениям; эвакуация остального
на­селения (не занятого в производстве
и сфере обслуживания) — но месту жительствачерез
жилищно-эксплуатационные органы. В
нерабочее время, а также в некоторых
других случаях эвакуация осуществляется
по территориальному принципу, то есть
непосредственно от мест нахождения
населения в момент объявления распоряжения
на ее проведение.

Основным способом
эвакуации, наиболее полно отвечающим
требованию опе­ративности, является
комбинированный. Он предполагает вывод
максимально воз­можного количества
населения пешим порядком с одновременным
вывозом осталь­ной
его части имеющимся в наличии транспортом.
Транспортные средства использу­ются
прежде всего для вывоза детей из детских
учреждений, больных, женщин с детьми до
10 лет, пожилых людей, проживающих в домах
престарелых.

Способы эвакуации
и сроки ее проведения зависят от масштабов
ЧС; количества оказавшегося
в зоне ЧС населения; наличия транспортных
средств; количества маршру­тов
эвакуации и их пропускной способности;
степени подготовленности личного
состава эвакуационных
органов, органов управления по делам
ГОЧС и самого населения.

Оповещение населения
об эвакуации проводится с помощью
локальных и авто­матизированных
систем централизованного оповещения,
местных теле- и радиостан­ций,
громкоговорителей, установленных на
улицах и автомашинах службы охраны
общественного порядка.

Каждому предприятию,
учреждению, учебному заведению и району
города, из ко­торого
планируется эвакуация, в зависимости
от обстановки и количества эвакуируемых
в загородной
зоне назначается один или несколько
населенных пунктов размещения.

Для руководства
эвакуацией и ее осуществления на объектах
и в жилых районах создаются
эвакуационные комиссии. На крупных
производственных объектах и вбольших
жилых кварталах организуются сборные
эвакуационные пункты (СЭП). Под СЭП
обычно отводятся школы, клубы и другие
общественные здания.

Задачами СЭП являются:

Каждому СЭП присваивается номер, к нему
приписывают ближайшие объекты, а также
жилищно-эксплуатационные конторы,
население которых будет эвакуиро­ваться
через данный СЭП.

Получив информацию
о начале и порядке эвакуации, граждане
должны быстро подготовиться к выезду
за город, а именно: взять документы, СИЗ,
личные вещи и продукты на 2-3 сут, одежду
и белье с учетом возможного длительного
пребывания в загородной зоне. Кроме
СИЗ, надо иметь небольшую аптечку.
Упаковывать вещилучше
всего в рюкзак. Вес личных вещей не
должен превышать 50 кг, так как челове­ку
придется нести их самому.

К каждому рюкзаку,
узлу или чемодану прикрепляют бирку с
фамилией и адре­сом владельца. Детям
в карман одежды кладут записку с
необходимыми анкетными данными (фамилия,
имя, адрес и место работы родителей).
Еще лучше данные напи­сать чернильным
карандашом или вышить на прочном
материале, а затем пришить к подкладке
одежды ребенка.

После оповещения
о начале эвакуации граждане должны
строго в назначенное время пешком или
на городском транспорте прибыть на
определенные СЭП. Адреса СЭП и время
явки на них в зависимости от складывающейся
в городе обстановки мо­гут быть
изменены, о чем граждане должны быть
своевременно оповещены.

После прибытия на
СЭП каждый эвакуируемый предъявляет
работнику группы регистрации и учета
паспорт и отмечается в списке. Здесь
люди распределяются по эшелонам,
вагонам, помещениям на судах, машинам.

Если кто-либо заболел
и не смог явиться на СЭП, его родственники
или соседи должны сообщить об этом
начальнику СЭП, который примет меры для
вывоза забо­левшего на станцию посадки.
Больных, находящихся на излечении в
медицинских учреждениях, эвакуируют
вместе с этими учреждениями.

Дети обычно
эвакуируются вместе с родителями, однако
не исключается воз­можность вывоза
их со школами и детскими садами.

Для организации
приема и размещения населения, а также
снабжения его всем необходимым создаются
приемные эвакуационные комиссии и
приемные эвакуаци­онные пункты
сельских районов. Приемная эвакуационная
комиссия района, поселка организуется
решением соответствующих местных
органов исполнительной власти. В
состав комиссии включаются представители
местной власти, руководители пред­приятий
торговли, медицинских, бытовых и других
учреждений, привлекаемых для обеспечения
населения.

При проведении эвакуации на маршрутах
движения пеших колонн организуют­ся
промежуточные пункты эвакуации. Они
выполняют одновременно две задачи
-прием и отправку
эвакуируемых, поэтому штатный состав
сотрудников этих пунктов зависит
от числа проходящих через пункт людей.

При эвакуации населения пешим порядком
оно прибывает на СЭП самостоя­тельно,
проходит регистрацию, после чего
формируются пешие колонны (500-1000 чел.)
по предприятиям (организациям,
учреждениям). Начальнику пешей колонны
дается схема
маршрута, которая является основным
документом, регламентирующим движение
колонны.

Вывод населения
пешим порядком целесообразно планировать
и осуществлять, как
правило, за пределы зон возможных
разрушений по заранее разведанным и
обо­значенным маршрутам и колонным
путям вне дорог, а в отдельных случаях
— по обо­чинам
основных дорог. При этом население,
районы размещения которого в загород­ной
зоне находятся ближе к городу, следует
направлять пешим порядком непосредст­венно
в отведенные ему постоянные места
размещения. Население, размещаемое вболее удаленных от
города районах или вывозимое в другие
области, первоначально направляется
на промежуточные пункты эвакуации,
находящиеся за пределами зон возможных
разрушений. Вывоз населения из этих
пунктов в постоянные места разме­щения
следует планировать после завершения
эвакуационных мероприятий всеми видами
освободившегося транспорта.

Между пешими
колоннами устанавливается дистанция
до 500 м. Движение колон­ны
планируется со средней скоростью не
более 3-4 км/ч. Через каждые 1-1,5 ч движе­ния
предусматриваются малые привалы на
15-20 мин. В начале второй половины пе­шего
перехода предусматривается большой
привал продолжительностью 1,5-2 ч. Пе­ший
переход заканчивается с приходом колонны
на промежуточные пункты эвакуации.

Размещение
эвакуированного населения производится
в безопасных районах до особого
распоряжения (в зависимости от обстановки).
Для кратковременного разме­щения
предусматривается использование зданий
и помещений общественных учреж­дений
и заведений: клубов, пансионатов, домов
отдыха, санаториев, туристическихбаз,
а также центров временного размещения
Федеральной миграционной службы России.
В летнее время возможно кратковременное
расселение эвакуируемого насе­ления
в палатках.

Медицинское обслуживание населения
организуется на базе существующей сети
лечебных учреждений — больниц, поликлиник,
сельских медицинских пунктов и аптек.
Эвакуируемое население привлекается
к работе в колхозах, совхозах, а также
на пред­приятиях, эвакуируемых из
города и продолжающих работу в загородной
зоне.

Наибольшую сложность
представляет эвакуация населения из
зон возможного опасного радиоактивного
загрязнения. Она проводится в два этапа.
На первом этапе население вывозится
на промежуточные пункты эвакуации,
развертываемые навнешней
границе этих зон. На втором — из
промежуточных пунктов эвакуации в
рай­оны временного размещения за
пределами действия поражающих факторов
ЧС с за­благовременно
решенными вопросами первоочередного
жизнеобеспечения.

Администрация
промежуточного пункта эвакуации
обеспечивает учет, регистра­цию,
дозиметрический контроль и санитарную
обработку прибывших, оказание нуж­дающимся
медицинской помощи и отправку эвакуируемого
населения в места его размещения. На
промежуточном пункте эвакуации создается
резерв водителей авто­транспорта
для подмены работающих в загрязненной
зоне.

Характерной
особенностью эвакуации населения при
авариях на объектах атом­ной энергетики
является обязательное использование
крытого транспорта, обладаю­щего
защитными свойствами. Чтобы не подвергать
эвакуируемых излишнему облу­чению,
посадка на транспортные средства
производится, как правило, непосредствен­но
в местах нахождения людей (у подъездов
домов, служебных зданий или у входов

в защитные сооружения).
Маршруты эвакуации выбираются кратчайшие,
с наимень­шими уровнями радиации.

Проведение эвакуации
требует продуманного ее планирования,
заблаговремен­ной
подготовки эвакуационных органов и
населения, районов (мест) размещения
эва­куированных, маршрутов
эвакуации, транспортных средств.

В ряде
случаев эффективным способом защиты
населения от поражающих факторов
катастроф являются временная эвакуация,
рассредоточение и отселение неработающего
населения, рабочих и служащих из
предполагаемых очагов поражения. Вместе
с тем не исключается, что указанные
мероприятия могут проводиться и после
возникновения катастрофы.

Эвакуация
– комплекс
мероприятий по
организованному вывозу (выводу) из
крупных городов и других заблаговременно
назначенных населенных пунктов рабочих
и служащих объектов экономики, переносящих
свою деятельность в загородную зону
или npекращающих
её на военное время, нетрудоспособного
и незанятого в производстве населения
из зоны возможных катаклизмов. Она
производится на длительный период с
возможным возвращением людей в места
прежнего проживания. Эвакуированное
население постоянно проживает в
загородной зоне до особого распоряжения.

Рассредоточение
— комплекс мероприятий
по организованному вывозу из крупных
городов и других заблаговременно
назначенных населенных пунктов и
размещению в загородной зоне рабочих
и служащих объектов экономики, продолжающих
работу в военное время в этих городах
и населенных пунктах. Рассредоточенные
в загородной зоне рабочие и служащие
посменно въезжают в город (населенные
пункты) для работы на своих предприятиях,
а по окончании работы возвращаются в
загородную зону на отдых.

Отселение— организованный вывоз нетрудоспособного
и не занятого в производстве населения
из районов, загрязненных РВ и опасных
для проживания, в безопасные места на
постоянное жительство.

В
соответствии с прогнозируемой обстановкой
на случай возникновения чрезвычайной
ситуации соответствующими штабами
гражданской обороны (эвакокомиссиями)
разрабатываются планы на эвакуацию
населения для каждого объекта экономики
и населенного пункта. При перемещении
больших групп населения в планах по
эвакуации предусматривают
продовольственно-вещевое, медицинское,
санитарно-эпидемиологическое обеспечение
эвакуируемых.

В
военное время до начала общей эвакуации
возможно проведение, по специальному
распоряжению правительства, заблаговременной
или частичной эвакуации нетрудоспособного
и не занятого в производстве населения,
к которому относятся:

Срок
проведения данных мероприятий  
не более 5 суток.
При
планировании эвакомероприятий в военное
время в расчет численности населения,
подлежащего эвакуации, не включаются:

При
своевременном проведении эвакуационных
мероприятий удается вывести из-под
ударов основную массу населения городов,
могущих быть вероятными объектами
нападения противника.

Виды эвакуации
могут классифицироваться по разным
признакам:

В зависимости от
развития чрезвычайной ситуации и
численности выводимого из зоны ЧС
населения могут быть выделены следующие
варианты эвакуации: локальная, местная,
региональная.

Локальная
эвакуация
проводится в том случае, если зона
возможного
воздействия поражающих
факторов источника ЧС ограничена
пределами от­
дельных городских
микрорайонов или сельских населенных
пунктов, при этом численность эваконаселения
не превышает нескольких тысяч человек.
В этом случае эвакуируемое население
размещается, как правило, в примыкающих
к зоне ЧС населенных пунктах или
непострадавших районах города (вне зон
дейст­вия поражающих факторов источника
ЧС).

Местная
эвакуация
проводится в том случае, если в зону
опасности попа­дают средние города,
отдельные районы крупных и крупнейших
городов, сельские районы. При этом
чис­ленность эваконаселения может
составить от несколь­ких тысяч до
сотен тысяч человек. При проведении
ме­стной эвакуации вывозимое население
размещается, как правило, в безопасных
районах пострадавших и со­седних с
ней областей.

Региональная
эвакуация осуществляется
при условии распространения воздействия
поражающих факторов на значительные
площади, охватываю­щие территории
одного или нескольких регионов с высокой
плотностью населения, включающие крупные
города. При проведении региональной
эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны
ЧС население может быть эвакуировано
на значи­тельные расстояния от
постоянного места проживания.

Загородная зона– территория за пределами зон возможных
разрушений, установленных для крупных
городов и важных объектов, расположенных
вне этих городов до границы области
(края). В ней размещается группировка
сил ГО, эвакуированное и рассредоточиваемое
население. Подготовкой загородной зоны
занимаются в мирное время.

Зона возможных
разрушений– условная зона вокруг
крупного города, на территории которой
в результате нападения противника могут
возникать разрушения зданий и сооружений
и потери среди населения. Границы зоны
возможных разрушений устанавливаются
в зависимости от значения города и
численности его населения.

В
основу планирования всех мероприятий
по рассредоточению и эвакуации населения
положен производственно-территориальный
принцип. Районы рассредоточиваемых и
эвакуируемых устанавливает начальник
ГО области (края), республики. Безопасное
удаление районов для размещения
рассредоточиваемого и эвакуируемого
населения устанавливается отдельно
для каждого крупного города.

Районы
рассредоточения располагаются
непосредственно за зоной возможных
разрушений и предназначены для размещения
рабочих и служащих тех объектов, которые
не прекращают своей производственной
деятельности в военное время. Как
правило, районы рассредоточения должны
находиться на таком удалении от города,
чтобы суммарное время, которое будут
затрачивать рабочие и служащие в пути
для поездки на объект и обратно, не
превышало 4 ч. Районы рассредоточения
должны располагаться вблизи железнодорожных
станций, а также автомобильно-дорожных
магистралей.

Районы
для размещения рассредоточиваемого
населения назначается ближе к городу,
чем районы загородной зоны, предназначенные
для эвакуируемого населения. Это связано
с тем, что 1-й эшелон создаваемой в
загородной зоне группировки сил и
средств гражданской обороны, который
первым обязан выдвинуться в очаг
поражения для проведения СНАВР, включает
различные формирования из числа
отдыхающих смен, создаваемых на тех
объектах, которые будут продолжать свою
производственную деятельность в городе
в военное время.

Места
для эвакуируемого населения располагаются,
как правило, за районами рассредоточения
и предназначены для размещения
неработающего населения, а также рабочих
и служащих тех объектов экономики,
производственная деятельность которых
на военное время прекращается либо
переносится в загородную зону (сельскую
местность). Из групп населения, подлежащих
вывозу (выводу) в более отдаленные районы
загородной зоны, т.е. эвакуации, как
правило, будет создан 2-й эшелон группировки
сил и средств гражданской обороны,
создаваемой в интересах данного города.

Рассредоточение
и эвакуация населения проводятся при
угрозе нападения противника и только
по специальному решению. В обстановке
угрозы нападения противника особенно
важное значение имеют сроки эвакуации
людей за пределы зон возможных разрушений
(например, за пределы воздействия
основных поражающих факторов ядерного
взрыва).

В
некоторых случаях по особому указанию
предусматривается частичная эвакуация,
которая проводится до проведения общей
эвакуации населения и рассредоточения
рабочих и служащих. При проведении
частичной эвакуации предусматривается
вывоз из крупных городов части населения
не занятого в производстве и сфере
обслуживания: Как правило, частичной
эвакуации подлежат организованные
детские коллективы (школы-интернаты,
детские дома и т. п.) и часть формирований.

На
всей территории страны принят
территориально-производственный принцип
организации и проведения эвакомероприятий.
Вывод в загородную зону рабочих и
служащих (как рассредоточиваемых, так
и эвакуируемых), членов их семей
организуется по предприятиям, учреждениям
и учебным заведениям, т.е. по производственному
принципу. Население, не занятое в
производстве и сфере обслуживания,
эвакуируется через ЖЭК и домоуправления
по месту жительства, т.е. по территориальному
принципу.
Современный
уровень развития средств нападения,
возможность их внезапного применения
требует искать такие способы проведения
эвакомероприятий, которые позволили
бы завершить их в минимальные сроки.

Наиболее
полно отвечает современным условиям
комбинированный способ, сущность
которого состоит в том, что вывод пешим
порядком части населения сочетается с
одновременным выводом остального
населения всеми видами транспорта,
свободного от воинских и срочных прочих
перевозок.

Транспортом
в первую очередь вывозятся:

Остальное
население планируется выводить пешим
порядком. Работающие смены объектов,
продолжающих производственную
деятельность в категорированных городах,
с момента начала эвакомероприятий
остаются на своих рабочих местах в
готовности к укрытию в убежищах.
Рассредоточение их в загородную зону
осуществляется после завершения
эвакуации по прибытии свободных
(отдыхающих) рабочих смен из загородной
зоны.

Категории
и численность населения, рассредоточиваемого
и эвакуируемого транспортом и пешим
порядком могут уточняться в областях
и городах в зависимости от наличия
транспорта, состояния дорожной сети,
времени года и других условий. Проведение
рассредоточения и эвакуации населения
может осуществляться только по
специальному распоряжению Президента
РФ или по его поручению распоряжением
начальника гражданской обороны РФ и
Правительства РФ. Оно должно быть начато
не позднее 4 часов после получения
распоряжения и завершено в сроки, не
превышающие:

Начало
эвакуации   время отправки первых
поездов, судов, автоколонн и пеших
колонн, окончание эвакуации   время
вывода (вывоза) из зон возможных сильных
разрушений (за границу проектной
застройки городов, отнесенных к группам
по гражданской обороны) и зон затопления
(зоны ЧС   в мирное время) всего
населения (за исключением работающей
смены объектов, продолжающих работу в
городах   в военное время).

Эвакуацию
населения по планам ГО предусматривается
проводить:

Для
определения порядка и очередности
вывода (вывоза) людей из городов,
назначения районов их размещения в
загородной зоне все население городов
распределяется на три группы:

Необходимо
стремиться к максимальному сокращению
числа работающих в категорированных
городах в военное время, создавая условия
для переноса их деятельности на
подготовленных производственных базах
в загородной зоне.

Проведение
эвакуационных мероприятий возлагается
на специально создаваемые эвакуационные
органы, руководителей предприятий,
учреждений, учебных заведений.

К эвакуационным
органам относятся:

4.7.1 Эвакуационные
органы

На эвакуационные
комиссии возлагаются следующие задачи:

Примерная схема
организации эвакуационной комиссии
административно-территориального
образования (республика, край, область,
административный район, город, имеющий
районное деление)

Начальник ГО
административно — территориального
образования

представители
администрации, органов народного
образования и социального обеспечения,
военных комиссариатов, транспортных
органов, органов здравоохранения,
внутренних дел

Виды

Могут классифицироваться по разным признакам:

по видам опасности – эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и др.;

по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

по удаленности – локальная (в границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в границах сельского района, города); региональная (в границах субъекта РФ, федерального округа); государственная (в пределах РФ);

по временным показателям – временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная – до одного месяца; продолжительная – более месяца. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения — упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др.). Основанием для проведения данной меры защиты является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения.

Планирование и порядок

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.

Порядок эвакуации определяется в соответствии с «Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303.

В военное время эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя:

Эвакуация материальных и культурных ценностей – это комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы с территории городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения для потенциального противника, а также из зон возможного катастрофического затопления.

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления.

Загородная зона в пределах административных границ субъекта РФ располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения и радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления. При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ.

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

При планировании эвакуация, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников располагаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, располагаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.

Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.

Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством РФ и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов ГО и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В районах размещения эвакуируемого населения эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, администраций органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуированного населения. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при угрозе возникновения ЧС. Эти списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуированного населения. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, разведке.

Варианты

По времени и срочности:

По охвату населения:

Частичная или общая эвакуация проводится в зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий (чрезвычайной ситуации).

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

Плакат


ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

Оцените статью
Эвакуаторов.нет