Эвакуация в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, из населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушениях гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее — рассредоточение работников организаций).
Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Загородная зона в пределах административных границ субъекта Российской Федерации должна располагаться вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного загрязнения.
Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;
организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).
Эвакуации на военное время подлежат:
а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону (далее — работники организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону), а также неработающие члены семей указанных работников;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население, в том числе персонал организаций, прекращающих свою деятельность на период войны;
в) материальные и культурные ценности.
В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий проводится частичная и общая эвакуация.
Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
Перевозки населения на расстояние до 100 км выполняются, как правило, автотранспортом, местными и пригородными поездами, воздушными, морскими и речными судами. Перевозки населения на расстояние свыше 100 км — железнодорожным транспортом, воздушными, морскими и речными судами.
Эвакуированное население в загородной зоне размещается на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом местных условий.
25. Принципы мероприятий, проводимых под “Эвакуацией”
· Эвакамероприятия планируются и осуществляются по территориально-производственному принципу.
· Эвакуация населения осуществляется комбинированным способом — вывоз части населения транспортными средствами, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. ( Тут стоит отметить, что рекомендуется совершать пешие походы не более чем на 40 км.)
· Перевоз населения на расстояние до 100 км. выполняется, как правило, автотранспортом, местными и пригородными поездами, речными судами. А более чем на 100 км. — ЖД-транспортом, речными судами и воздушным транспортом дальнего следования.
26. Для организации и проведения мероприятий по рассредоточению и эвакуации создаются следующие эвакуационные органы:
1. Эвакуационные комиссии.
Они создаются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями.
Председателем назначается, как правило, заместитель руководителя данной организации. Численность персонала эвакуационной комиссии и ее состав определяется соответствующим начальником ГО исходя из объемов планируемых эвакуационных мероприятий.
Главными обязанностями эвакуационной комиссии являются планирование, организация и проведение мероприятий, связанных с эвакуацией населения, а также решение вопросов видов обеспечения этих мероприятий (транспортное, материальное, медицинское и бытовое обслуживание, размещение и трудоустройство людей на новых местах и т. д.).
2. Для непосредственного проведения рассредоточения и эвакуации развертывают сборные эвакуационные пункты.
Они предназначены для сбора, регистрации и организованной отправки населения в безопасную зону. Под них обычно отводят школы, клубы и другие общественные здания, близко расположенные к подъездным путям и площадкам для посадки людей на транспорт, или непосредственно предприятия, организации и учебные заведения. Расположение СЭП на окраине города позволяет ускорить эвакуацию населения в загородную зону.
Каждому СЭП присваивается порядковый номер, за ним закрепляются определенные организации и территория. Общая численность СЭП может быть 15–20 человек, в составе могут быть медицинские работники.
3. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ).
Организовываются для эвакуируемого пешим порядком населения, районы размещения которого назначены на удалении более суточного перехода. Они располагаются за пределами опасных зон в населенных пунктах, находящихся вдоль эвакуационных маршрутов и вблизи дорог, чтобы облегчить вывоз с них людей транспортом в конечные пункты эвакуации. П ПЭ предназначены для кратковременного отдыха прибывающего населения, обогрева, питания и мер обслуживания людей и отправки их к местам постоянного расселения.
4. Пункты погрузки. Предназначаются для отправки населения железнодорожным, автомобильным и водным транспортом в безопасную зону. Они организуются на железнодорожных вокзалах, на станциях, в портах и на пристанях.
5. Пункты управления транспортными средствами.
6. Пункты высадки.
Располагаются вблизи мест расселения эвакуируемого населения.
7. Приемные пункты временно отселяемого населения и эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей.
Они предназначены для обеспечения приема, регистрации и непосредственного расселения прибывших людей. Обычно размещаются в общественных зданиях и обслуживаются рабочим аппаратом численностью 30–40 чел.
Пешие колонны формируются в количествах от 500 до 1000 чел. по производственно-территориальному принципу. Во главе колонн ставятся опытные руководители. Колонну разбивают на группы по 20–30 чел. (в каждой группе назначается старший группы). Скорость движения пешей колонны — 3–5 км/ч. Первый привал (10–15 мин) через 2 часа, затем через 1–1,5 часа движения. Большой привал продолжительностью 1–2 часа назначается в начале второй половины суточного перехода.
Для вывоза населения автомобильным транспортом формируются автоколонны по 20 машин. Движение колонны осуществляется по утвержденному графику и маршруту. Назначается начальник колонны.
Вывоз населения из городов железнодорожным транспортом производится по уплотненному графику пассажирскими или грузовыми поездами, при этом к ним цепляют дополнительные вагоны.
В населенных пунктах, расположенных на берегах рек и водохранилищ, для перевозки населения может использоваться водный транспорт.
Главный военный эксперт
26 апреля 2012 г. N 2-4-87-11-14
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ РАЙОНОВ, ПРИГОДНЫХ
ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЭВАКУИРУЕМОГО НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ
И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(В ТОМ ЧИСЛЕ С УЧЕТОМ ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАЙОНОВ
С МИНИМАЛЬНЫМИ ПОРАЖАЮЩИМИ ФАКТОРАМИ)
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
2. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 «О Военной доктрине Российской Федерации», ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных современных средств поражения. Однако в случае возникновения военного конфликта с применением обычных современных средств поражения, ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт.
Тем не менее вероятность глобальной войны ядерных держав друг против друга и применение оружия массового уничтожения другими государствами невысока.
Поэтому в настоящих Методических рекомендациях принято, что применение оружия массового поражения, в том числе и ядерного, по территории Российской Федерации маловероятно, наиболее вероятен конфликт с применением обычных современных средств поражения. При этом принимается, что образование зон возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) возможно только вокруг радиационно опасных объектов.
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей осуществляется из городов и иных населенных пунктов:
а) отнесенных к группам по гражданской обороне;
б) имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне;
в) имеющих железнодорожные станции первой категории;
г) расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.
4. Эвакуируемое население размещается в безопасных районах в загородной зоне, представляющей собой территорию в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, расположенную вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Безопасные районы подготавливаются для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
II. Определение загородной зоны
5. Определение загородной зоны осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в следующем порядке:
5.1. На карте субъекта Российской Федерации определяются зоны опасности, предусмотренные СНиП 2.01.51-90 в соответствии с Приложением 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
При наложении двух и более зон опасности устанавливается общая граница этих зон по их внешним контурам.
Территория в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, не попадающая ни в одну из указанных зон, образует загородную зону.
5.2. При недостаточности загородной зоны, с учетом принятых в пункте 2 настоящих Методических рекомендаций допущений, в нее также включаются территории, попадающие в зоны возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) вокруг городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, при условии принятия дополнительных мер по защите населения, предусматривающих инженерно-технические и организационные мероприятия.
6. Настоящими Методическими рекомендациями принято считать данные территории районами с минимальными поражающими факторами.
7. Инженерно-технические мероприятия в районах с минимальными поражающими факторами включают: строительство и оборудование противорадиационных укрытий, мероприятия по защите источников водоснабжения и запасов продовольствия и другие инженерно-технические мероприятия.
8. Организационные мероприятия могут включать установление специального режима функционирования с учетом радиоактивного заражения местности, мероприятия по информированию населения и др.
III. Определение безопасных районов для размещения
населения, размещения и хранения материальных
9. Определение безопасных районов в загородной зоне для размещения населения, материальных и культурных ценностей осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления, главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации и органами военного управления.
10. Безопасными районами являются населенные пункты (территории), расположенные в пределах загородной зоны, подготовленные для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения материальных и культурных ценностей.
11. Подготовка безопасных районов к жизнеобеспечению местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей осуществляется заблаговременно в мирное время.
12. Перечень безопасных районов в загородной зоне определяется нормативным правовым (распорядительным) актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
пригодных для размещения
районов с минимальными
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗОН ОПАСНОСТИ
1. Определение зоны возможных разрушений
Территория с расположенными на ней городами, отнесенными к группам по гражданской обороне, и организациями, отнесенными к категории особой важности по гражданской обороне, на которой может возникать избыточное давление во фронте воздушной ударной волны
Часть территории зоны возможных разрушений, в пределах которой избыточное давление во фронте воздушной ударной волны
, равное 30 кПа (0,3 кгс/кв. см) и более, составляет зону возможных сильных разрушений.
Территория, заключенная между границами зоны возможных сильных разрушений и зоны возможных разрушений, составляет зону возможных слабых разрушений.
Зона возможных разрушений определяется в соответствии с таблицей 1.
УДАЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗОН ВОЗМОЖНЫХ РАЗРУШЕНИЙ ОТ ГРАНИЦ ПРОЕКТНОЙ
ЗАСТРОЙКИ ГОРОДОВ, ОТНЕСЕННЫХ К ГРУППАМ ПО ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЕ, И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОТНЕСЕННЫХ К КАТЕГОРИИ ОСОБОЙ
┌────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┐
│ Города, отнесенные к группам │ Границы зон возможных разрушений │
│ по гражданской обороне, ├────────────────────┬───────────────────┤
│ и организации │ Сильных │ Слабых │
├────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┤
│Города, отнесенные к группам по │В границах проектной│7 км от границы │
│гражданской обороне │застройки города │проектной застройки│
│ │ │города │
├────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┤
│Организации, отнесенные к кате- │3 км от границы │10 км от границы │
│гории особой важности по граж- │проектной застройки │проектной застройки│
│данской обороне, расположенные │объекта │объекта │
│вне городов, отнесенных к │ │ │
│группам по гражданской обороне │ │ │
└────────────────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┘
2. Определение зоны возможного опасного химического заражения
Территория, прилегающая к химически опасным объектам, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами (АХОВ) вероятно распространение последних с концентрациями, вызывающими поражения незащищенных людей, составляет зону возможного опасного химического заражения.
Удаление границы зоны возможного опасного химического заражения от емкостей с АХОВ определяется в соответствии с таблицей 2.
УДАЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗОНЫ ВОЗМОЖНОГО ОПАСНОГО ХИМИЧЕСКОГО
ЗАРАЖЕНИЯ ОТ 50-ТОННЫХ ЕМКОСТЕЙ С АХОВ
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐
│ Наименование АХОВ │ Удаление границ зоны возможного опасного │
│ │ химического заражения от емкостей с АХОВ, км │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┤
│ │ Высота обваловки (поддона, стакана), м │
│ ├─────────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
│ │Без обваловки│ 1 │ 2 │ 3 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Аммиак │1,15 │0,35 │0,25 │0,23 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Водород цианистый │2,6 │1,25 │1 │0,95 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Нитрилакриловая кислота│0,9 │0,43 │0,3 │0,27 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Сернистый ангидрид │1,1 │0,5 │0,38 │0,35 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Сероводород │0,9 │0,45 │0,35 │0,3 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Сероуглерод │0,2 │0,07 │0,07 │0,07 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Фосген │8 │2,5 │1,9 │1,65 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Хлор │5,7 │1,2 │1 │0,9 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Хлорпикрин │1,8 │0,6 │0,45 │0,38 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Ангидрид уксусный │0,15 │0,06 │- │- │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Винил хлористый │0,45 │0,07 │0,06 │- │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Дихлорэтан │0,3 │0,13 │0,08 │0,06 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Кислота азотная │0,45 │0,21 │0,14 │0,12 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Кислота соляная │0,8 │0,38 │0,33 │0,3 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Метил бромистый │0,65 │0,45 │0,38 │0,48 │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Метил изоцинат │4,5 │1,6 │1,5 │1,5 │
└───────────────────────┴─────────────┴───────────┴───────────┴───────────┘
Расстояния, указанные в таблице 2, следует определять:
для необвалованных емкостей — от стенок резервуара;
для обвалованных емкостей — от внутренней границы обвалования (от поддона, стакана).
Для определения удаления границ зон возможного опасного химического заражения при других количествах АХОВ в емкостях необходимо использовать коэффициенты, приведенные в таблице 3.
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КОЛИЧЕСТВА АХОВ В ЕМКОСТЯХ
┌────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬────┬────┬────┬─────┬───────┐
│Количество │1 │5 │10 │25 │50 │100│250│500│1000│2500│5000│10000│20000 │
│АХОВ, т │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и более│
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───────┤
│Поправочный │0,1│0,3│0,4│0,7│1 │1,5│2,5│3,6│5,3 │8,9 │13 │19 │28,2 │
│коэффициент │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴────┴────┴─────┴───────┘
3. Определение зоны катастрофического затопления
Зону катастрофического затопления составляет территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушение зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей.
Размеры зон возможного катастрофического затопления должны определяться при разработке обосновывающих материалов (ТЭО, ТЭР) выбора площадки (трассы) для строительства городских и сельских поселений, объектов, зданий и сооружений.
4. Определение зоны опасного радиоактивного заражения (загрязнения)
Зона возможных разрушений вокруг проектной застройки города, отнесенного к группе по гражданской обороне, и организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, с прилегающей к этой зоне полосой территории шириной 20 км составляет зону возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Для атомной станции (АС) зону опасного радиоактивного заражения (загрязнения) составляет зона ее возможного разрушения и прилегающая к этой зоне полоса территории шириной 20 км для АС установленной мощностью до 4 ГВт включительно и 40 км — для АС установленной мощностью более 4 ГВт.
