Для успешного проведения эвакуации населения главы администраций, эвакокомиссии руководители органов, осуществляющих управление ГО, после получения указания на проведение эвакуации организуют и осуществляют комплекс следующих мероприятий:
В решении КЧСПБ об организации эвакомероприятий должны быть отображены:
Памятка населению по действиям при эвакуации.
Население должно быть готовым в любое время принять меры по защите себя и своих близких в случае объявления общей или частичной эвакуации.
Основной способ оповещения населения при проведении эвакуационных мероприятий:
-подача предупредительного сигнала — «Внимание всем!» сиренами, промышленными и транспортными гудками.
-передача речевой информации о порядке действий населения по местным каналам теле-, радиовещательной сети.
Подготовка к возможной эвакуации
Рекомендуется иметь на каждого члена семьи комплект личных вещей, уложенный в прочном и удобном рюкзаке, сумке или чемодане.
При себе необходимо иметь:
-Паспорта всех членов семьи;
-Свидетельства (о рождении ребенка, заключении брака, смерти, и др.)
-Документы на недвижимость (квартира, дом, дача, гараж и др.) и транспорт;
-Страховки (полис медицинского страхования, квартиры, транспорта и др.);
-Удостоверения (водительское, пенсионное, ветерана, военный билет и др.);
-Документы на домашнюю технику и аппаратуру;
-Ценные и другие дорогие для вас бумаги и документы;
-Кредитные карточки и банковские книжки;
-250-500 рублей в мелких купюрах и монетах.
-Запас продуктов питания на 2-3 суток (продукты длительного хранения, продукты питания для грудных детей и детей ясельного возраста).
-Питьевая вода во фляжке, термосе, пластиковой бутылке в объеме 3 литра на человека.
-Ёмкости должны надежно закрываться.
-Кружку, чашку, ложку на каждого члена семьи.
Одежда и обувь
-Нательное белье и одежда, соответствующая времени года, комфортная.
-Обувь прочная и удобная, не натирающая ног при эвакуации пешим порядком.
-Детям дошкольного возраста пришить к одежде и белью ярлычки с указанием фамилии, имени и отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации, мобильного телефона родителей.
Укомплектованная (на Ваше усмотрение) компактная аптечка. Не забудьте взять все лекарства принимаемые членами семьи и их список, с указанием дозировки, а также рецепты к ним.
-Туалетные принадлежности и предметы личной гигиены;
-Спички, карманный (налобный) фонарик (лучше оба);
-Записная книжка, ручка, мобильный телефон и зарядное устройство к нему.
Для Вашего животного
-Воду, корм, консервы, пластиковые мешки для уборки помета;
-Документы о вакцинации, сведения о состоянии здоровья, иные сведения;
-Поводок; переносную клетку или сумку, желательно фотографию животного.
Вес походного комплекта не более 50 кг на 1 человека.
При убытии из дома:
-забрать из школы или сада детей;
-освободить холодильник от продуктов, скоропортящиеся выбросить;
-отключить свет, газ, воду, закрыть окна, закрыть квартиру;
повесить табличку «В помещении квартиры №_ жильцов нет».
При прибытии к подъезду (дому) автотранспорта необходимо:
-надеть средства защиты органов дыхания и выйти на посадку;
-не поднимать пыль, не ставить вещи на землю, не прикасаться к предметам;
-перед посадкой провести обработку средств защиты и вещей обтиранием;
-по прибытию к пунктам временного размещения действовать согласно указаниям работников этих пунктов.
При эвакуации через сборные эвакуационные пункты (СЭП):
-прибыть вместе с членами семьи на ближайший СЭП;
-действовать по указаниям администрации СЭП.
Если в семье есть престарелые, больные, которые не могут эвакуироваться вместе со всеми, об этом следует сообщить начальнику сборного эвакуационного пункта для принятия необходимых мер.
По информации ГО и ЧС
Одним из основных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций является . В отдельных ситуациях (например, при возникновении катастрофического затопления, длительном радиоактивном загрязнении местности) этот способ является наиболее эффективным.
Эвакуация населения – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет выведено за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.
Особенности проведения эвакуации определяются:
-характером источника ЧС (военные действия, радиоактивное или химическое загрязнение или заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение);
-пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС;
-численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения;
-временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная); экстренная (безотлагательная).
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на
потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.
В случае возникновения ЧС проводится экстренная эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
При угрозе возникновения любой чрезвычайной ситуации население предупреждается о возможной опасности
Порядок оповещения населения предусматривает сначала, при любом характере опасности, включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности . Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации — радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации наиболее рационального способа своего поведения в создавшихся условиях.
Речевая информация должна быть краткой, понятной и достаточно содержательной, позволяющей понять, что случилось и что следует делать.
При получении информации об аварии с АХОВ наденьте средства защиты органов дыхания, средства защиты кожи (плащ, накидка), покиньте район аварии в направлении, указанном МКУ «Управление по делам ГО и ЧС горда Кургана».
Выходить из зоны химического заражения следует в сторону, перпендикулярную направлению ветра. Если из опасной зоны выйти невозможно, останьтесь в помещении и произведите его экстренную герметизацию: плотно закройте окна, двери, вентиляционные отверстия, дымоходы, уплотните щели в окнах и на стыках рам.
Выйдя из опасной зоны, снимите верхнюю одежду, оставьте ее на улице, примите душ, промойте глаза и носоглотку.
При появлении признаков отравления: покой, теплое питье, обратитесь к врачу.
Одним из основных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций является эвакуация. В отдельных ситуациях (например, при возникновении катастрофического затопления, длительном радиоактивном загрязнении местности) этот способ является наиболее эффективным.
Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам:
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др.). Основанием для проведения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов чрезвычайной ситуации.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является превышение времени восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека, над временем, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей. При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, лицеев, колледжей и т.п.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих воздействий.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям.
Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу.
В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения в зависимости от обстановки.
Одним из действенных мероприятий по защите от ЧС (в основном военного характера) является рассредоточение. Рассредоточение — это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха персонала объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.
Рассредоточению подлежит персонал:
Рассредоточиваемый персонал размещается в ближайших к границам категорированных городов районах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.
Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.
1 марта 2023 года вступят в силу правила проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при угрозе их возникновения. Органы МСУ обязаны обеспечить эвакуацию при ЧС муниципального характера. Проверьте действующие МПА в сфере защиты населения и территорий от ЧС. При необходимости внесите изменения.
- Какой может быть эвакуация
- Какой может быть эвакуация населения
- Какой МПА принять при эвакуации
- Как оповестить население
- Как организовать вывоз людей
- Эвакоперевозка автотранспортом
- Эвакоперевозка железнодорожным транспортом
- Как размещать население в безопасных районах
- С 1 марта 2023 года вступит в силу постановление Правительства РФ от 19. 2022 N 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Какие локальные акты в связи с этим необходимо принять в организации? Должны ли руководители создавать в организации эвакуационные комиссии?
- Защита населения путем эвакуации
Какой может быть эвакуация
Эвакуационные мероприятия — комплекс мероприятий по организованному вывозу, выводу граждан, материальных и культурных ценностей с территории, где существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС в безопасный район. Люди могут эвакуироваться на разных видах транспорта, пешим порядком или комбинированным способом. Какой может быть эвакуация, посмотрите в таблице.
Какой может быть эвакуация населения
Документ: Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера Правительство утвердило постановлением от 19.09.2022 № 1654
Сформируйте городскую или районную эвакуационную комиссию, если она у вас еще не создана. Включите в нее должностных лиц и специалистов главного управления МЧС по вашему региону или управления ГОЧС. Комиссия займется организацией эвакуации, учетом эвакуируемого населения, запланирует выделение транспортных средств.
При ЧС природного и техногенного характера заблаговременно создайте пункты посадки и пункты высадки эвакуируемого населения. При ЧС в военное время создайте:
Организацией вывоза эвакуируемого населения займутся оперативные группы, администрации пунктов посадки и высадки населения на транспорт и с транспорта. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации организуют и обеспечат движение пеших колонн на маршруте, оказание медицинской помощи в пути следования, охрану общественного порядка. В безопасных районах должны действовать эвакоприемные комиссии. Их задачи — прием, размещение и жизнеобеспечение эвакуированного населения.
Жилищно-эксплуатационные органы (ЖЭО) и организации должны составить списки людей, подлежащих эвакуации по месту жительства, в трех экземплярах. Первый ЖЭО или организация оставляет у себя. Второй направляют в СЭП, а после завершения вывоза или вывода населения передают в эвакуационную комиссию. Третий передают в эвакоприемную комиссию в безопасном районе.
Какой МПА принять при эвакуации
На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС о проведении эвакуационных мероприятий орган МСУ принимает соответствующий МПА. Определите в нем:
Как оповестить население
Основной способ оповещения населения о возникшей ЧС и проводимых в связи с этим эвакуационных мероприятиях — это передача информации по каналам ТВ и радио, а также подвижными средствами оповещения. Перед передачей этой информации включаются сирены, производственные гудки, что означает подачу сигнала «Внимание всем». Услышав сигнал, люди включают телевизионные и радиотрансляционные приемники, чтобы прослушать краткое информационное экстренное сообщение.
На заметку: Перевозки населения на расстояние до 100 км выполняются автотранспортом, местными и пригородными поездами, воздушными, морскими и речными судами. На расстояние свыше 100 км — железнодорожным транспортом, воздушными, морскими и речными судами
Чтобы заблаговременно проинформировать население, разместите информационные материалы о порядке эвакуации в безопасные районы. Для этого можно использовать:
Рекомендуем оформить памятки с правилами поведения населения при эвакуации. Их можно разместить на информационных досках в подъездах и общественных местах, распространять через управляющие организации. Образец — ниже.
Как организовать вывоз людей
В зависимости от масштаба ЧС, наличия транспортных средств и состояния дорожной сети возможны два варианта использования транспортных средств.
1. Вывоз населения из зон ЧС в места размещения в безопасных районах.
2. Вывод населения пешим порядком из зон ЧС с последующей посадкой на транспортные средства и вывозом до мест размещения в безопасных районах.
Эвакоперевозка автотранспортом
На заметку: В составе автоколонн и автосанитарных отрядов лучше иметь автомобили одного класса и одних технических возможностей
Сбор автотранспортных формирований (АТФ) осуществляется на базовом предприятии по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа МСУ. Пepeд пoeздкoй надо проверить во всех автомобилях уpoвни жидкocтeй, зapяд aккумулятopa, дaвлeниe в кoлеcax, убрать из салонов вcе лишнee.
Руководители АТФ разрабатывают два плана: автотранспортного обеспечения и дорожного обеспечения эвакуации. Оба документа утверждает руководитель органа исполнительной власти региона или органа МСУ. Он же управляет АТФ. Руководство посадкой населения возлагается на местные органы власти, отвечающие за его эвакуацию.
Запрещается перевозить в открытом автотранспорте детей до 14 лет, беременных женщин, женщин с детьми до 14 лет, больных, находящихся на амбулаторном лечении, мужчин старше 65 лет и женщин старше 60 лет. Автомобили должны двигаться с пониженной скоростью. Пpи движeнии в группе нa нecкoлькиx aвтoмoбиляx cкopocть зaдaет пepвый вoдитeль. Остальные должны двигaтьcя co cкopocтью ocнoвнoгo пoтoкa, видeть ближaйшиe aвтoмoбили группы, идущие впepeди и cзaди.
Автомобильные колонны и автосанитарные отряды следуют на СЭПы, в пункты посадки, на предприятия, подлежащие эвакуации. Колонны прибывают в места погрузки, удобные для сосредоточения населения: на площади, в парки, скверы, к железнодорожным и речным вокзалам и т. п.
Эвакоперевозка железнодорожным транспортом
Важная деталь: Подвозить или подводить эвакуируемых к станциям посадки в поезда необходимо с интенсивностью, исключающей скопление людей на перронах и привокзальных площадях
Предварительную заявку на эвакуационные перевозки орган МСУ предъявляет отделению или управлению железных дорог. В заявке укажите:
Заявку уточняют и корректируют с учетом реальных возможностей железной дороги. После этого ее утверждает начальник отделения железной дороги или начальник дороги.
Как размещать население в безопасных районах
Районы размещения эвакуируемого населения должны быть вне зоны действия поражающих факторов — источника ЧС — и соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. В районах должны быть созданы условия для отдыха и жизни людей. Нужно предоставить гражданам медицинские и коммунально-бытовые услуги, обеспечить их предметами первой необходимости, оказать им информационно-психологическую поддержку. При необходимости можно ненадолго разместить граждан в служебно-бытовых помещениях, клубах, пансионатах и других подобных объектах, а также в центрах временного размещения ФМС России. В летнее время в районах с теплым климатом допустимо кратковременное размещение людей в палатках.
Новости и аналитика
С 1 марта 2023 года вступит в силу постановление Правительства РФ от 19.09.2022 N 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Какие локальные акты в связи с этим необходимо принять в организации? Должны ли руководители создавать в организации эвакуационные комиссии?
С 1 марта 2023 года вступит в силу постановление Правительства РФ от 19. 2022 N 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Какие локальные акты в связи с этим необходимо принять в организации? Должны ли руководители создавать в организации эвакуационные комиссии?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: Решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в организации, по нашему мнению, принимает руководитель организации. Конкретный перечень локальных распорядительных нормативных и актов, которые должны быть в организации, их наименование и содержание нами не обнаружены. Полагаем, работодатель вправе разрабатывать и утверждать нормативные и распорядительные акты, соответствующие требованиям законодательства по своему усмотрению, руководствуясь формой проверочного листа, исходя из установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, территориального расположения и иных особенностей организации.
Обоснование вывода: Согласно вступающим в силу с 1 марта 2023 г. Правилам проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 N 1654 (далее — Правила N 1654), эвакуационные мероприятия будут проводиться в том числе на основании решений руководителей организаций. Для этого работодатель определяет решением руководителя: — места сбора и (или) посадки на транспорт населения, перечень вывозимых ценностей; — маршруты эвакуации, способы и сроки перевоза населения, вывоза ценностей; — перечень транспортных средств, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий; — перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания, места хранения вывозимых ценностей. При принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий организации работодателю необходимо: — проинформировать работников о принятом решении; — проинформировать работников о маршрутах и способах проведения эвакуационных мероприятий; — организовать перевозку сотрудников в безопасные районы, а также вывоз ценностей. По смыслу пунктов 6 и 7 Правил N 1654 указанные комиссии принимают соответствующие решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) на уровне федерального и межрегионального, регионального и межмуниципального, муниципального характера, в том числе в отношении работников органов и корпораций, а также подведомственных им организаций (п. 2.4 и 2 5 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее — Закон N 68-ФЗ). А руководители организаций принимают соответствующее решение в отношении работников организации-работодателя. В зависимости от складывающейся обстановки организации: а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации; б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (смотрите обзор постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417). Напомним, что работодатель в качестве стороны трудовых отношений несет общие обязанности, предусмотренные частью второй статьи 22 ТК РФ. Одна из таких обязанностей заключается в обеспечении безопасности работников в процессе труда и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (подробнее смотрите раздел X ТК РФ), в том числе и в условиях угрозы возникновения или возникновения ЧС. В соответствии со статьей 14 Закона N 68-ФЗ в целях защиты населения и территорий от ЧС организации обязаны: — планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС; — планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС; — обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять подготовку работников в области защиты от ЧС; — создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС; — обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС; — финансировать мероприятия по защите работников и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС; — создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; — предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения ЧС или об их возникновении; — предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС, подготовки населения в области защиты от ЧС (подробнее смотрите в материале Настольная книга кадровика (Рогожин М. Ю.). — «Проспект», 2021 г.). Конкретный перечень локальных распорядительных нормативных и актов, которые должны быть в организации, их наименование и содержание нами не обнаружены. Полагаем, работодатель вправе разрабатывать и утверждать нормативные и распорядительные акты, соответствующие требованиям законодательства по своему усмотрению, руководствуясь формой проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (утвержден приказом МЧС России от 04.02.2022 N 62), исходя из установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, расположения объекта и иных особенностей организации. Материалов правоприменительной практики, аналогичной данной практической ситуации, нами не обнаружено.
Рекомендуем также ознакомиться с материалами: — Материалы Энциклопедии решений «Инструктаж работников по действиям в ЧС (сентябрь, 2022 г.); — Письмо МЧС России от 27 октября 2020 г. N ИВ-11-85 «О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях»; — Примерная форма плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ, сентябрь, 2020 г.). — Примерная форма инструкции по действиям работников предприятия в ходе эвакуации при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ, сентябрь 2020 г.).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Серебрякова Эльвира
Ответ прошел контроль качества
18 октября 2022 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Защита населения путем эвакуации
Эвакуация в чистом виде бывает редко, она, как правило, сочетается с другими защитными мероприятиями: укрытием, проведением противорадиационных, медицинских, противопожарных, инженерных работ. Проводится с целью вывода (вывоза) людей из опасных зон и сведения потерь до минимума.
Количество людей, подлежащих эвакуации, каждый раз определяется местными органами власти исходя из условий, характера и масштабов чрезвычайной ситуации.
Соответствующим руководителям следует помнить, что эвакуации подлежит также население, проживающее в зонах возможного катастрофического затопления, то есть на территории, где затопление может повлечь разрушение зданий и сооружений, гибель людей, выход из строя основного оборудования промышленных предприятий и уничтожение других материальных ценностей. Однако выводится это население недалеко — в населенные пункты вблизи таких зон.
Во время эвакуации вывозят (выводят) людей в загородную зону, т.е. в те районы и населенные пункты, где дальнейшее проживание не представляет опасности. Их удаленность может быть самой различной, от нескольких километров до сотен.
Районы (населенные пункты), где размещается эвакуированное население, как правило, находятся вблизи железных и автомобильных дорог, речных пристаней.
Семьи не разбиваются, а вывозятся вместе, также и расселяются единым коллективом в домах местных жителей, в общественных зданиях (клубах, школах, на туристских и спортивных базах, в домах отдыха, пансионатах и санаториях).
В условиях возникновения чрезвычайной ситуации особо важное значение приобретает быстрота эвакуации. С этой целью может использоваться не какой-либо один вид транспорта, а все его многообразие, то есть комбинированно.
Комбинированный способ предусматривает как вывоз населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом, так и массовый вывод пешком. Транспорт используется для тех, кто не может передвигаться самостоятельно (престарелых, инвалидов, больных, беременных женщин, женщин с детьми до 10 лет). Пешком выводится вся остальная здоровая часть населения.
Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, то есть по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу — по месту жительства, через домоуправления и различные другие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и детские сады вывозятся самостоятельно.
Организуют эвакуацию главы администраций городов, районов, руководители предприятий, организаций, учреждений.
Эвакуационные комиссии. Они создаются на предприятиях, в организациях и учреждениях. Ведут учет количества рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации. Разрабатывают документы, контактируют с районными (городскими) органами, сборным эвакуационным пунктом (СЭП), эвакоприемной комиссией и приемным эвакопунктом (ПЭП) в загородной зоне.
Сборный эвакуационный пункт предназначен для сбора, регистрации и организованной отправки населения. При вывозе людей железнодорожным или водным транспортом СЭП размещаются вблизи станций, портов (пристаней) и на предприятиях, имеющих свои подъездные пути. При вывозе населения автотранспортом СЭП размещается на территории или вблизи тех объектов, рабочие и служащие которых следуют этим транспортом. Каждому СЭП присваивается порядковый номер, к нему приписываются ближайшие учреждения и организации.
Приемные эвакуационные пункты создаются для встречи прибывающих в загородную зону людей, их учета и размещения в конечных населенных пунктах. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) назначаются для населения, эвакуируемого пешим порядком, когда конечные пункты размещения значительно удалены от города. Они размещаются в населенных пунктах, находящихся на маршрутах движения. Отсюда дальше население следует пешком или вывозится транспортом,
Для оказания помощи больным используются местные лечебные учреждения, а также гот медицинский персонал, который должен быть приписан к колонне.
Пункты посадки организуются на железнодорожных станциях и платформах, в портах и на пристанях, у подъездных путей предприятий. Пункты посадки на автотранспорт создаются, как правило, непосредственно у СЭП.
Пункты высадки располагаются вблизи мест размещения эвакуируемого населения.
Подготовка населения к эвакуации
Большое значение для организованного осуществления эвакуации имеет своевременное оповещение населения. В соответствии с заранее разработанными планами оповещение объектов производится органами управления ГО и ЧС.
Получив распоряжение о начале эвакуации, руководитель ГО объекта сообщает об этом руководителям производственных подразделений, указывая также время прибытия на СЭП. Последние оповещают рабочих и служащих, а те — членов своих семей. Неработающее население оповещается по месту жительства жилищными органами.
Узнав об эвакуации, граждане должны немедленно подготовиться к выезду. Брать с собой самое необходимое:
— личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рождении детей, пенсионное удостоверение, деньги);
— продукты питания на 2-3 суток и питьевую воду;
— одежду, обувь (в том числе и теплую), принадлежности туалета;
— белье, постельные принадлежности на случай длительного пребывания в загородной зоне.
Из продуктов питания следует брать такие, которые могут храниться: консервы, концентраты, копчености, сухари, печенье, сыр, сахар и др. Питьевую воду нужно налить во флягу, термос, бутылку с пробкой. Целесообразно иметь кружку, чашку, ложку, перочинный нож, спички, карманный фонарик.
При подготовке к эвакуации пешим порядком необходимо подготовить такую обувь, которая при совершении марша не натирала бы ноги и соответствовала сезону.
В случае следования в загородную зону транспортом вещи и продукты можно уложить в чемоданы, сумки, рюкзаки. А если придется идти пешком, все уложите в рюкзак или вещевой мешок. К каждому месту прикрепите бирки с указанием своей фамилии, инициалов, адреса жительства и конечного пункта эвакуации. В этом случае больше вероятности, что чемодан или рюкзак не потеряются.
Детям дошкольного возраста необходимо пришить к одежде и белью ярлычки с указанием фамилии, имени и отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации.
Перед уходом из квартиры необходимо выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сетей, окна и форточки. Включить охранную сигнализацию (если такая есть), закрыть квартиру на все замки. Если в семье есть престарелые, больные, которые не могут эвакуироваться вместе со всеми членами семьи, об этом следует сообщить начальнику СЭП для принятия необходимых мер.
Правила поведения при эвакуации
К установленному сроку граждане, вывозимые в загородную зону, прибывают с вещами на СЭП.
Здесь эвакуируемые проходят регистрацию. После этого они распределяются по вагонам, автомашинам и ожидают посадки. В назначенное время людей выводят к пунктам посадки.
Для вывоза населения по железной дороге и водными путями используется не только пассажирский транспорт, но и товарные вагоны, грузовые суда и баржи. Предусматривается более уплотненная загрузка вагонов, а также увеличение длины железнодорожного состава.
При перевозке людей автотранспортом, кроме автобусов, используются приспособленные для этой цели грузовики и автоприцепы. Не исключено использование и личного транспорта. Все автомашины следуют не разрозненно, а колонной, и если возможно, то и при сопровождении ГАИ.
Посадку организуют старшие по вагонам и автомашинам. В пути следования запрещается на остановках переходить из машины в машину, из вагона в вагон без разрешения старших. По прибытии на станцию (пристань) высадка производится только по команде начальника эшелона, автомобильной колонны.
Вывод населения пешим порядком. Он осуществляется преимущественно по дорогам, в отдельных случаях по обочинам и обозначенным маршрутам вне дорог.
Колонны формируются на предприятиях (в учреждениях, по месту жительства). Численность их может быть самая различная. Для удобства управления колонна разбивается на части — коллективы цехов и другие производственные подразделения, а внутри еще подразделяется на группы по 20 — 30 человек. В каждой колонне назначается начальник, а в группе — старший.
Средняя скорость движения принимается не более 4 км/ч. Через каждый 1 — 1,5 ч движения предусматривается малый привал продолжительностью 10 — 15 мин, а после второй половины перехода — большой привал на 1-2 ч. Весь переход завершается прибытием в конечный пункт эвакуации.
По прибытии к месту назначения все организованно проходят регистрацию на ПЭП и в сопровождении старших расходятся по улицам и домам. Прибывшие не имеют права самостоятельно, без разрешения местных эвакуационных органов, выбирать места для проживания и перемещаться из одного населенного пункта в другой.
В загородной зоне организуется медицинское и бытовое обслуживание.
Она значительно отличается от той, о которой шла речь выше. Экстренная эвакуация вызывается обычно какими-то быстротечными чрезвычайными ситуациями, а таких, к сожалению, очень много. Правда, масштабы большей частью носят ограниченный характер, но не всегда.
Рассмотрим несколько примеров.
Лесной пожар подбирается к населенному пункту. Что делать? Конечно, уходить и всем вместе, а не по одиночке. Уходить по дорогам, уводящим от огня, и в ту сторону, которая короче всего выведет в поле, к реке или другое безопасное место. В отдельных случаях может быть, придется эвакуироваться вдоль реки или непосредственно по воде.
Другой пример. Авария на химически опасном объекте. Облако АХОВ движется в Вашу сторону. Получена информация о случившемся. Смотрите, откуда и куда дует ветер. Главное — не мешкать. Время — вот важнейший фактор в данной ситуации. Деньги, документы, немного продуктов и немедленно уходить. Уходить в сторону, перпендикулярную движению ветра.
Желательно, чтобы местные органы ГО и ЧС при проведении занятий с населением подробно рассматривали конкретные ситуации, которые могут сложиться в данном районе, рассказывали бы о том, как поступить в случае движения облака СДЯВ в сторону населенного пункта. Очень неплохо пройтись со старшими или с главами семей по наиболее вероятному маршруту эвакуации. Хорошо, если в жизни эти знания не пригодятся. Но никто не застрахован. Может быть всякое, даже самое неожиданное.