Защита населения путем эвакуации
Эвакуация в чистом виде бывает редко, она, как правило, сочетается с другими защитными мероприятиями: укрытием, проведением противорадиационных, медицинских, противопожарных, инженерных работ. Проводится с целью вывода (вывоза) людей из опасных зон и сведения потерь до минимума.
Количество людей, подлежащих эвакуации, каждый раз определяется местными органами власти исходя из условий, характера и масштабов чрезвычайной ситуации.
Соответствующим руководителям следует помнить, что эвакуации подлежит также население, проживающее в зонах возможного катастрофического затопления, то есть на территории, где затопление может повлечь разрушение зданий и сооружений, гибель людей, выход из строя основного оборудования промышленных предприятий и уничтожение других материальных ценностей. Однако выводится это население недалеко — в населенные пункты вблизи таких зон.
Во время эвакуации вывозят (выводят) людей в загородную зону, т.е. в те районы и населенные пункты, где дальнейшее проживание не представляет опасности. Их удаленность может быть самой различной, от нескольких километров до сотен.
Районы (населенные пункты), где размещается эвакуированное население, как правило, находятся вблизи железных и автомобильных дорог, речных пристаней.
Семьи не разбиваются, а вывозятся вместе, также и расселяются единым коллективом в домах местных жителей, в общественных зданиях (клубах, школах, на туристских и спортивных базах, в домах отдыха, пансионатах и санаториях).
В условиях возникновения чрезвычайной ситуации особо важное значение приобретает быстрота эвакуации. С этой целью может использоваться не какой-либо один вид транспорта, а все его многообразие, то есть комбинированно.
Комбинированный способ предусматривает как вывоз населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом, так и массовый вывод пешком. Транспорт используется для тех, кто не может передвигаться самостоятельно (престарелых, инвалидов, больных, беременных женщин, женщин с детьми до 10 лет). Пешком выводится вся остальная здоровая часть населения.
Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, то есть по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу — по месту жительства, через домоуправления и различные другие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и детские сады вывозятся самостоятельно.
Организуют эвакуацию главы администраций городов, районов, руководители предприятий, организаций, учреждений.
Эвакуационные комиссии. Они создаются на предприятиях, в организациях и учреждениях. Ведут учет количества рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации. Разрабатывают документы, контактируют с районными (городскими) органами, сборным эвакуационным пунктом (СЭП), эвакоприемной комиссией и приемным эвакопунктом (ПЭП) в загородной зоне.
Сборный эвакуационный пункт предназначен для сбора, регистрации и организованной отправки населения. При вывозе людей железнодорожным или водным транспортом СЭП размещаются вблизи станций, портов (пристаней) и на предприятиях, имеющих свои подъездные пути. При вывозе населения автотранспортом СЭП размещается на территории или вблизи тех объектов, рабочие и служащие которых следуют этим транспортом. Каждому СЭП присваивается порядковый номер, к нему приписываются ближайшие учреждения и организации.
Приемные эвакуационные пункты создаются для встречи прибывающих в загородную зону людей, их учета и размещения в конечных населенных пунктах. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) назначаются для населения, эвакуируемого пешим порядком, когда конечные пункты размещения значительно удалены от города. Они размещаются в населенных пунктах, находящихся на маршрутах движения. Отсюда дальше население следует пешком или вывозится транспортом,
Для оказания помощи больным используются местные лечебные учреждения, а также гот медицинский персонал, который должен быть приписан к колонне.
Пункты посадки организуются на железнодорожных станциях и платформах, в портах и на пристанях, у подъездных путей предприятий. Пункты посадки на автотранспорт создаются, как правило, непосредственно у СЭП.
Пункты высадки располагаются вблизи мест размещения эвакуируемого населения.
Подготовка населения к эвакуации
Большое значение для организованного осуществления эвакуации имеет своевременное оповещение населения. В соответствии с заранее разработанными планами оповещение объектов производится органами управления ГО и ЧС.
Получив распоряжение о начале эвакуации, руководитель ГО объекта сообщает об этом руководителям производственных подразделений, указывая также время прибытия на СЭП. Последние оповещают рабочих и служащих, а те — членов своих семей. Неработающее население оповещается по месту жительства жилищными органами.
Узнав об эвакуации, граждане должны немедленно подготовиться к выезду. Брать с собой самое необходимое:
— личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рождении детей, пенсионное удостоверение, деньги);
— продукты питания на 2-3 суток и питьевую воду;
— одежду, обувь (в том числе и теплую), принадлежности туалета;
— белье, постельные принадлежности на случай длительного пребывания в загородной зоне.
Из продуктов питания следует брать такие, которые могут храниться: консервы, концентраты, копчености, сухари, печенье, сыр, сахар и др. Питьевую воду нужно налить во флягу, термос, бутылку с пробкой. Целесообразно иметь кружку, чашку, ложку, перочинный нож, спички, карманный фонарик.
При подготовке к эвакуации пешим порядком необходимо подготовить такую обувь, которая при совершении марша не натирала бы ноги и соответствовала сезону.
В случае следования в загородную зону транспортом вещи и продукты можно уложить в чемоданы, сумки, рюкзаки. А если придется идти пешком, все уложите в рюкзак или вещевой мешок. К каждому месту прикрепите бирки с указанием своей фамилии, инициалов, адреса жительства и конечного пункта эвакуации. В этом случае больше вероятности, что чемодан или рюкзак не потеряются.
Детям дошкольного возраста необходимо пришить к одежде и белью ярлычки с указанием фамилии, имени и отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации.
Перед уходом из квартиры необходимо выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сетей, окна и форточки. Включить охранную сигнализацию (если такая есть), закрыть квартиру на все замки. Если в семье есть престарелые, больные, которые не могут эвакуироваться вместе со всеми членами семьи, об этом следует сообщить начальнику СЭП для принятия необходимых мер.
Правила поведения при эвакуации
К установленному сроку граждане, вывозимые в загородную зону, прибывают с вещами на СЭП.
Здесь эвакуируемые проходят регистрацию. После этого они распределяются по вагонам, автомашинам и ожидают посадки. В назначенное время людей выводят к пунктам посадки.
Для вывоза населения по железной дороге и водными путями используется не только пассажирский транспорт, но и товарные вагоны, грузовые суда и баржи. Предусматривается более уплотненная загрузка вагонов, а также увеличение длины железнодорожного состава.
При перевозке людей автотранспортом, кроме автобусов, используются приспособленные для этой цели грузовики и автоприцепы. Не исключено использование и личного транспорта. Все автомашины следуют не разрозненно, а колонной, и если возможно, то и при сопровождении ГАИ.
Посадку организуют старшие по вагонам и автомашинам. В пути следования запрещается на остановках переходить из машины в машину, из вагона в вагон без разрешения старших. По прибытии на станцию (пристань) высадка производится только по команде начальника эшелона, автомобильной колонны.
Вывод населения пешим порядком. Он осуществляется преимущественно по дорогам, в отдельных случаях по обочинам и обозначенным маршрутам вне дорог.
Колонны формируются на предприятиях (в учреждениях, по месту жительства). Численность их может быть самая различная. Для удобства управления колонна разбивается на части — коллективы цехов и другие производственные подразделения, а внутри еще подразделяется на группы по 20 — 30 человек. В каждой колонне назначается начальник, а в группе — старший.
Средняя скорость движения принимается не более 4 км/ч. Через каждый 1 — 1,5 ч движения предусматривается малый привал продолжительностью 10 — 15 мин, а после второй половины перехода — большой привал на 1-2 ч. Весь переход завершается прибытием в конечный пункт эвакуации.
По прибытии к месту назначения все организованно проходят регистрацию на ПЭП и в сопровождении старших расходятся по улицам и домам. Прибывшие не имеют права самостоятельно, без разрешения местных эвакуационных органов, выбирать места для проживания и перемещаться из одного населенного пункта в другой.
В загородной зоне организуется медицинское и бытовое обслуживание.
Она значительно отличается от той, о которой шла речь выше. Экстренная эвакуация вызывается обычно какими-то быстротечными чрезвычайными ситуациями, а таких, к сожалению, очень много. Правда, масштабы большей частью носят ограниченный характер, но не всегда.
Рассмотрим несколько примеров.
Лесной пожар подбирается к населенному пункту. Что делать? Конечно, уходить и всем вместе, а не по одиночке. Уходить по дорогам, уводящим от огня, и в ту сторону, которая короче всего выведет в поле, к реке или другое безопасное место. В отдельных случаях может быть, придется эвакуироваться вдоль реки или непосредственно по воде.
Другой пример. Авария на химически опасном объекте. Облако АХОВ движется в Вашу сторону. Получена информация о случившемся. Смотрите, откуда и куда дует ветер. Главное — не мешкать. Время — вот важнейший фактор в данной ситуации. Деньги, документы, немного продуктов и немедленно уходить. Уходить в сторону, перпендикулярную движению ветра.
Желательно, чтобы местные органы ГО и ЧС при проведении занятий с населением подробно рассматривали конкретные ситуации, которые могут сложиться в данном районе, рассказывали бы о том, как поступить в случае движения облака СДЯВ в сторону населенного пункта. Очень неплохо пройтись со старшими или с главами семей по наиболее вероятному маршруту эвакуации. Хорошо, если в жизни эти знания не пригодятся. Но никто не застрахован. Может быть всякое, даже самое неожиданное.
Одной
из основных задач РСЧС и гражданской
обороны, как ее составной части является
проведение единой государственной
политики в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций,
защиты жизни и здоровья людей, материальных
и культурных ценностей, окружающей
среды при их возникновении в мирное и
военное время.
укрытие
в защитных сооружениях гражданской
обороны, а также в метрополитенах (в
условиях города), горных выработках и
других приспособленных под укрытия для
людей защитных сооружениях;
эвакуация
населения из опасных зон и размещение
его в безопасных районах;
использование
средств индивидуальной защиты и
медицинских средств индивидуальной
защиты, а также их сочетание.
В
учебном пособии рассматривается вопрос
подготовки, организации проведения
эвакомероприятий в военное время.
Основным
руководящим документом, определяющими
порядок проведения эвакомероприятий
в военное время является постановление
Правительства РФ от
22.06.04 № 303 «О порядке эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в
безопасные районы» («Правила эвакуации
населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы»).
Общие положения по эвакуации населения
Основные
понятия, термины и определения
В
условиях неполной обеспеченности
защитными сооружениями рабочих, служащих
и остального населения городов и
населенных пунктов, являющихся вероятными
объектами поражения потенциального
противника, проведение эвакуационных
мероприятий по вывозу (выводу) населения
из них и размещению в загородной зоне
является основным (необходимым) способом
его защиты от современных средств
поражения.
городов, отнесенных
к группам по гражданской обороне;
имеющих:
объекты особой важности (ООВ);
железнодорожные
станции 1-й категории по гражданской
обороне;
в зонах возможного
катастрофического затопления (ЗВКЗ) —
4-х часового добегания волны прорыва
плотины гидротехнического сооружения.
Границы
вышеперечисленных населенных пунктов
и районов определяются в соответствии
с действующими нормативными документами.
Отнесение
городов к группам по гражданской обороне
осуществляется решением правительства
на основании оценки их административного,
промышленного значения и возможности
применения различных средств нападения
по ним в военное время.
В
целях организованного проведения
эвакуационных мероприятий в максимально
сжатые (короткие) сроки планирование и
всесторонняя подготовка их производятся
заблаговременно (в мирное время), а
осуществление — в период перевода
гражданской обороны с мирного на военное
положение, при угрозе применения
потенциальным противником средств
поражения или в условиях начавшейся
войны (вооруженного конфликта).
Эвакомероприятия
планируются и осуществляются в
целях:
снижения
вероятных потерь населения категорированных
городов и сохранения квалифицированных
кадров специалистов;
обеспечения
устойчивого функционирования объектов
экономики, продолжающих свою
производственную деятельность в военное
время;
обеспечения
условий создания группировок сил и
средств гражданской обороны в загородной
зоне.
Понятие
«эвакомероприятия» включает два основных
направления — эвакуацию и рассредоточение.
Эвакуация
населения
— это комплекс мероприятий по организованному
вывозу всеми видами имеющегося транспорта
и выводу пешим порядком населения из
категорированных городов и размещению
его в загородной зоне.
работники
расположенных в населенных пунктах,
организаций, переносящих производственную
деятельность в военное время в загородную
зону (далее — работники организаций,
переносящих производственную деятельность
в загородную зону), а также неработающие
члены семей указанных работников;
нетрудоспособное
и не занятое в производстве население;
материальные и
культурные ценности.
Рассредоточение
— это комплекс
мероприятий по организованному вывозу
(выводу) из категорированных городов и
размещение в загородной зоне для
проживания и отдыха рабочих и служащих
объектов экономики, производственная
деятельность которых в военное время
будет продолжаться в этих городах.
К
таким объектам относятся уникальные
(специализированные) предприятия,
продолжающие работу в категорированных
городах в соответствии с мобилизационными
планами и организации, обеспечивающие
производство и жизнедеятельность
объектов этих городов (городские
энергосети, объекты коммунального
хозяйства, общественного питания,
здравоохранения, транспорта и связи,
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного
самоуправления).
В зависимости от
конкретных условий обстановки возможно
проведение:
общей
эвакуации
— которая проводится на территории всей
страны или на территории отдельного
региона в отношении всех категорий
населения, за исключением:
нетранспортабельных
больных и обслуживающего их персонала
и
граждан, подлежащих
призыву на военную службу по мобилизации;
частичной
эвакуации
— которая
может проводиться до начала общей
эвакуации. Она предполагает вывоз
нетрудоспособного и не занятого в
производстве и в сфере обслуживания
населения:
учащихся
образовательных учреждений начального,
среднего, высшего профессионального
образования;
воспитанников
детских домов, ведомственных детских
садов;
пенсионеров,
содержащиеся в домах инвалидов и
ветеранов,
—
совместно с преподавателями, обслуживающим
персоналом и членами их семей.
Частичная
эвакуация проводится без нарушения
действующих графиков работы транспорта.
Эвакуация
населения из населенных пунктов,
расположенных в зоне возможного
катастрофического затопления (ЗВКЗ) в
пределах 4-х часового добегания волны
прорыва плотины гидротехнического
сооружения — проводится при объявлении
общей эвакуации.
К
материальным
ценностям,
подлежащим эвакуации, относятся:
государственные
ценности (золотовалютные резервы,
банковские активы, ценные бумаги, эталоны
измерения, запасы драгоценных камней
и металлов, документы текущего
делопроизводства и ведомственные архивы
государственных органов и организаций,
электронно-вычислительные системы и
базы данных);
производственные
и научные ценности (особо ценное научное
и производственное оборудование,
страховой фонд технической документации,
особо ценная научная документация, базы
данных на электронных носителях, научные
собрания и фонды организаций);
запасы
продовольствия, медицинское оборудование
объектов здравоохранения, оборудование
объектов водоснабжения, запасы
медицинского имущества и запасы
материальных средств, необходимые для
первоочередного жизнеобеспечения
населения;
сельскохозяйственные
животные, запасы зерновых культур,
семенные и фуражные запасы;
запасы материальных
средств для обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
К
культурным
ценностям,
подлежащим эвакуации, относятся:
культурные
ценности мирового значения;
российский
страховой фонд документов библиотечных
фондов;
культурные
ценности федерального (общероссийского)
значения;
электронные
информационные ресурсы на жестких
носителях;
культурные
ценности, имеющие исключительное
значение для культуры народов Российской
Федерации.
Особо
ценные документы Федерального архивного
агентства подлежат укрытию в установленном
порядке.
Основанием
для отнесения к материальным и культурным
ценностям, подлежащим эвакуации, является
экспертная
оценка,
проводимая соответствующими специалистами
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций.
Эвакуационные
мероприятия осуществляются по
решению
Президента Российской Федерации и в
отдельных случаях, требующих принятия
немедленного решения, по решению
руководителей ГО субъектов Российской
Федерации с последующим докладом по
подчиненности.
Ответственность
за организацию планирования, обеспечения,
проведения эвакуации населения и его
размещение в загородной зоне возлагается
на руководителей ГО административно-территориальных
образований, отраслей и объектов
экономики.
Всестороннее
обеспечение эвакуационных мероприятий
организуют соответствующие службы
обеспечения выполнения мероприятий
гражданской обороны, министерства
(ведомства), объекты экономики независимо
от форм собственности во взаимодействии
с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления.
Принципы
и способы проведения эвакуации
Эвакуационные
мероприятия планируются
и осуществляются по производственно-территориальному
принципу, в соответствии с которым
рассредоточение и эвакуация рабочих,
служащих и неработающих членов их семей
организуются и проводятся по объектам
экономики, а эвакуация остального
населения, не занятого в производстве,
— по месту жительства должностными
лицами соответствующих органов местного
самоуправления
При
недостаточности собственных сил и
средств предусматривается привлечение
сил и средств вышестоящих органов
исполнительной власти в установленном
порядке.
Эвакуация
населения планируется и осуществляется
комбинированным
способом,
который заключается в вывозе в загородную
зону части эваконаселения всеми видами
имеющегося транспорта с одновременным
выводом остальной его части пешим
порядком. Используется транспорт, не
занятый воинскими и другими особо
важными перевозками по мобилизационным
планам, независимо от форм собственности.
Учитывая крайне ограниченное количество
транспорта, выделяемого для нужд ГО в
период перевода страны на военное
положение, установлен порядок
первоочередного обеспечения им.
В
первую очередь транспортом вывозятся:
население,
которое не может передвигаться пешим
порядком (беременные женщины, женщины
с детьми до 14 лет, больные, находящиеся
на амбулаторном лечении, мужчины старше
65 лет и женщины старше 60 лет);
рабочие
и служащие свободных смен объектов,
продолжающих работу в военное время в
категорированных городах;
сотрудники
органов государственного управления,
важнейших научно-исследовательских
учреждений и конструкторских бюро.
Остальное
население планируется выводить пешим
порядком. Работающие смены объектов,
продолжающих производственную
деятельность в категорированных городах,
с момента начала эвакомероприятий
остаются на своих рабочих местах в
готовности к укрытию в защитных
сооружениях. Рассредоточение их в
загородную зону осуществляется после
завершения эвакуации по прибытии
свободных (отдыхающих) рабочих смен из
загородной зоны. Однако, при значительных
сроках эвакуации населения может
возникнуть необходимость проведения
пересмены на предприятиях параллельно
с эвакуацией населения.
Размещение
эваконаселения в загородной зоне
планируется, как правило, на территории
своей республики, края, области, с учетом
местных условий.
Размещение
на территории соседних субъектов
Российской Федерации допускается только
по согласованию с администрацией этих
субъектов.
Загородная
зона
— это
территория в пределах административных
границ субъектов Российской Федерации,
расположенная вне зон возможных
разрушений (ЗВР), возможного опасного
радиоактивного загрязнения (ЗВОРЗ),
возможного опасного химического
заражения (ЗВОХЗ), возможного
катастрофического затопления (ЗВКЗ),
вне приграничных районов, заблаговременно
подготовленная для размещения
эвакуируемого населения по условиям
его первоочередного жизнеобеспечения.
Каждому
объекту экономики заблаговременно (в
мирное время) определяется база и
назначается район (пункт) размещения в
загородной зоне. Районы размещения
эваконаселения согласовываются с
органами военного управления (штабами
военных округов) и мобилизационными
подразделениями органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Выбор
районов размещения
эвакуируемого населения осуществляется
на основе сравнительной оценки:
возможностей
по удовлетворению потребностей населения
по нормам военного времени в жилье,
защитных сооружениях, воде и других
видах первоочередного жизнеобеспечения;
условий для создания
группировок сил ГО, предназначенных
для ведения спасательных и других
неотложных работ в очагах поражения;
возможностей
выполнения работ по форсированной
подготовке простейших защитных сооружений
и жилья в ходе перевода гражданской
обороны с мирного на военное положение
за счет местных ресурсов.
Рассредоточиваемые
рабочие и служащие размещаются
в ближайших районах загородной зоны
вблизи железнодорожных, автомобильных
и водных путей сообщения. Суммарное
время доставки рабочих смен на работу
в город и обратно не должно превышать
4-х часов. В исключительных случаях по
решению руководителя ГО субъекта
Российской Федерации разрешается
размещать их в зонах возможных слабых
разрушений.
Одновременно
с рассредоточением рабочих и служащих
в те же населенные пункты загородной
зоны эвакуируются неработающие и не
занятые в производстве в военное время
члены их семей. При невозможности их
совместного проживания из-за ограниченной
емкости жилого фонда члены семей
размещаются в других населенных пунктах
загородной зоны на том же эвакуационном
направлении.
Районы
размещения
рабочих, служащих и неработающих членов
их семей объектов
экономики, переносящих свою производственную
деятельность в загородную зону,
выделяются за районами размещения
рассредоточиваемых рабочих и служащих.
Эта категория эвакуируемых размещается
в непосредственной близости от своих
объектов, которые организуют работу на
базе родственных (соответствующих
профилю) предприятий, находящихся в
загородной зоне, или на специально
создаваемой базе.
Население,
не занятое в производственной деятельности
и не являющееся членами семей рабочих
и служащих, размещается в более отдаленных
районах загородной зоны.
Население,
эвакуируемое из зон возможного
катастрофического затопления,
размещается
в ближайших населенных пунктах на
незатапливаемой территории.
Районы
размещения эваконаселения в загородной
зоне оборудуются противорадиационными
и простейшими укрытиями в соответствии
с существующими нормами.
Весь
жилой фонд и фонд зданий общественного
и административного назначения с момента
объявления эвакуации передаются в
распоряжение руководителей ГО субъектов
Российской Федерации.
Эвакуируемое
население размещается в общественных
и административных зданиях (санаториях,
пансионатах, домах отдыха, детских
оздоровительных лагерях и т.д.), жилых
домах независимо от форм собственности
и ведомственной подчиненности, в
отапливаемых домах дачных кооперативов
и садоводческих товариществ на основании
ордеров (предписаний), выдаваемых
органами местного самоуправления.
При
переработке и корректировке планов
эвакуации смена районов размещения
допускается только в исключительных
случаях.
Размещение
эвакуируемых граждан Российской
Федерации на территориях стран-участниц
Содружества Независимых Государств и
других сопредельных стран производится
при наличии соответствующих
межгосударственных договоренностей.
Территория
Российской Федерации также может быть
использована для размещения эвакуируемого
населения из других государств на основе
норм международного права, условиях
двусторонних и многосторонних
договоренностей.
Министерства
(ведомства) организуют руководство
планированием, обеспечением и проведением
эвакуации своих центральных аппаратов,
согласовывают планы эвакуационных
мероприятий крупных подведомственных
объектов экономики, организуют
материально-техническое обеспечение
эвакомероприятий.
С
получением распоряжения на приведение
гражданской обороны в общую готовность
осуществляются следующие подготовительные
мероприятия к проведению эвакуации:
приведение
в готовность и развертывание
территориальных, отраслевых и объектовых
эвакуационных органов;
уточнение численности
населения, подлежащего эвакуации
(списков рабочих, служащих, членов их
семей и остального населения);
уточнение
расчетов на вывод населения пешим
порядком и вывоз его всеми видами
имеющегося транспорта;
контроль
за подготовкой маршрутов эвакуации
населения пешим порядком (ремонт мостов,
прокладка колонных путей, устройство
пешеходных переходов на водных преградах
и других естественных препятствиях,
установка указателей и т.п.);
контроль
за подготовкой транспортных средств к
выполнению эвакуационных перевозок;
уточнение (проверка)
системы связи и оповещения;
подготовка к
проведению всех видов разведки;
подготовка
имеющихся защитных сооружений и
организация строительства простейших
укрытий вблизи сборных эвакуационных
пунктов (СЭП), пунктов посадки на
транспорт;
подготовка районов
размещения в загородной зоне;
ускоренное
строительство недостающих укрытий в
районах размещения, на промежуточных
пунктах эвакуации (ППЭ), в местах привалов
на маршрутах пешей эвакуации;
подготовка
необходимых печатных информационных
материалов;
уточнение
порядка медицинского обеспечения;
уточнение мероприятий
по охране общественного порядка и
обеспечению безопасности дорожного
движения, а также состава привлекаемых
сил и средств;
осуществление
мероприятий по подготовке и выдаче
эваконаселению средств индивидуальной
защиты.
Рассредоточение
и эвакуацию населения организуют и
проводят только после получения
установленным порядком особых распоряжений
(указаний) на их проведение.
Порядок работы
органов управления
Руководители
гражданской обороны, эвакуационные
комиссии, органы управления ГОЧС
субъектов
Российской Федерации:
организуют
и контролируют работу подчиненных
органов по проведению эвакомероприятий,
их всестороннему обеспечению и
первоочередному жизнеобеспечению
эваконаселения в загородной зоне;
поддерживают
взаимодействие с соседними субъектами
Российской Федерации по вопросам приема
и размещения населения;
поддерживают
взаимодействие с органами военного
управления;
Органы
управления городов,
отнесенных к группам по ГО
(районов в городах):
уточняют задачи
подчиненным начальникам, эвакуационным
органам, органам управления ГОЧС,
руководителям объектов экономики и
жилищно-эксплуатационных органов по
проведению эвакуационных мероприятий;
совместно
с руководителями транспортных органов
контролируют готовность к эвакуационным
перевозкам транспортных средств,
уточняют порядок использования городского
транспорта для доставки населения на
СЭП и пункты посадки;
осуществляют
контроль за организацией своевременного
оповещения населения, ходом сбора и
отправки его в загородную зону;
уточняют
задачи начальникам маршрутов пешей
эвакуации, вручают им схемы марша,
контролируют формирование пеших колонн
и вывод их в исходные пункты;
устанавливают
и поддерживают связь с начальниками
гражданской обороны, эвакоприемными
комиссиями и органами управления по
делам ГОЧС районов загородной зоны;
высылают
в районы размещения своих представителей
для решения вопросов приема, размещения
и защиты эвакуируемого населения.
Руководители
гражданской обороны, эвакуационные
комиссии объектов
экономики:
уточняют
номера эвакуационных эшелонов (поездов,
судов), автомобильных колонн, выделяемых
объекту для эвакуационных перевозок,
сроки подачи транспортных средств к
пунктам посадки;
организуют
своевременное оповещение, сбор и
регистрацию на СЭП рабочих, служащих и
членов их семей, формируют маршевые
колонны для следования пешим порядком,
уточняют маршруты движения, исходные
пункты и порядок выхода к ним, инструктируют
начальников пеших колонн, начальников
эвакуационных эшелонов и старших
автомобильных колонн, обеспечивают их
выписками из схемы марша и средствами
связи;
организуют
отправку пеших колонн, посадку
эваконаселения на транспортные средства,
контролируют отправку транспорта;
оказывают
помощь органам местного самоуправления
районов загородной зоны в организации
приема, размещении и защиты прибывающего
к ним эваконаселения.
Руководители
жилищно-эксплуатационных
органов
организуют своевременное оповещение
и сбор на СЭП неработающего населения,
не являющегося членами семей рабочих
и служащих, обеспечивают доставку на
СЭП одиноких и нуждающихся в посторонней
помощи лиц.
Командование
военных округов (флотов)
в соответствии с планами взаимодействия:
выделяет
транспортные средства для обеспечения
эвакуационных мероприятий;
уточняет
порядок использования дорожной сети,
мостов и переправ в интересах эвакуации
населения, информирует об изменениях
обстановки и при необходимости дает
рекомендации органам управления ГОЧС
эвакоорганам о внесении изменений в
планы эвакуационных перевозок;
оказывает
помощь в организации и обеспечении
охраны общественного порядка, комендантской
службы и регулирования движения;
оказывает помощь
в организации разведки на направлениях
и маршрутах эвакуации;
передает
освободившиеся районы расположения
войск, военных городков и оставляемое
войсками имущество (оборудование) для
размещения в них эваконаселения и его
первоочередного обеспечения.
Руководители
гражданской обороны министерств
(ведомств):
организуют
эвакуацию личного состава центрального
аппарата министерства (ведомства)
совместно с членами их семей,
подведомственных НИУ, КБ, учебных
заведений и других организаций, имеющих
особо важное оборонное или экономическое
значение;
контролируют
ход эвакуации рабочих, служащих и членов
их семей подведомственных министерству
(ведомству) объектов экономики.
уточняют
с руководством объектов экономики,
приписанных к СЭП, численность подлежащего
к эвакуации населения и порядок его
отправки в загородную зону;
организуют
регистрацию и учет прибывающего на СЭП
эваконаселения, формирование колонн и
эвакоэшелонов, посадку на транспортные
средства;
руководят
работой всех групп СЭП, проводят
инструктаж начальников эвакуационных
эшелонов и старших колонн;
организуют
оказание медицинской помощи заболевшим
во время их нахождения на СЭП, поддержание
общественного порядка и укрытие
эваконаселения по сигналам гражданской
обороны;
докладывают
в эвакокомиссию города (района) об
отправке эваконаселения в загородную
зону;
по
завершении эвакомероприятий, по
распоряжению эвакокомиссии города
(района), организуют эвакуацию личного
состава СЭП.
Начальники
маршрутов эвакуации
пешим порядком с группой управления и
во взаимодействии с силами охраны
общественного порядка:
обеспечивают
организованное движение пеших колонн
по маршрутам;
организуют разведку
маршрутов и оповещение населения,
следующего по ним;
докладывают
эвакуационной комиссии города (района
в городе) о времени прохождения пешими
колоннами исходного пункта, о прибытии
их в места привалов, на ППЭ или в конечные
районы размещения в загородной зоне.
Руководители
гражданской обороны, эвакоприемные
комиссии и органы управления ГОЧС
загородной зоны:
организуют
приведение в готовность пунктов высадки
населения (совместно с администрацией
пунктов высадки — начальниками станций,
портов, пристаней);
развертывают
приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
уточняют
численность прибывающего эваконаселения
и порядок подачи транспорта, предназначенного
для его вывоза с пунктов высадки, а также
с ППЭ в конечные районы (пункты) размещения
в загородной зоне;
контролируют
работу руководителей объектов экономики
загородной зоны по приему и размещению
прибывающего эваконаселения;
организуют
первоочередное жизнеобеспечение
эваконаселения.
О
времени явки на СЭП эвакуируемое
население оповещается через объекты
экономики (предприятия, учреждения,
организации), учебные заведения,
жилищно-эксплуатационные органы. Каждый
гражданин обязан знать, когда и на какой
СЭП ему надо явиться.
Особенно
важно в возможно короткие сроки оповестить
людей, убывающих с первыми эвакуационными
эшелонами (поездами, судами), автоколоннами,
в первых пеших колоннах. Для оповещения
используются автоматизированные системы
оповещения, объектовые и местные
радиоузлы, телевидение, телефоны,
специально выделенные оповестители.
Эвакуируемое
население обязано взять с собой документы,
личные вещи (ручную кладь) с расчетом
на длительное пребывание в загородной
зоне (не более 50 кг на одного взрослого
человека), продукты питания на 2-3 суток.
Больные,
находящиеся на излечении в лечебных
учреждениях категорированных городов,
эвакуируются в загородную зону с этими
учреждениями, за исключением
нетранспортабельных с обслуживающим
их персоналом.
К
установленному сроку эвакуируемое
население самостоятельно на городском
транспорте, работающем в этот период
круглосуточно, прибывает на сборные
эвакуационные пункты.
Продолжительность
пребывания на сборных эвакуационных
пунктах ограничивается временем,
необходимым для регистрации и
инструктирования о порядке дальнейшего
следования в загородную зону.
На
СЭП население, эвакуируемое транспортом,
распределяется по транспортным средствам
(вагонам, судовым помещениям, автомашинам)
и после инструктажа организованно
направляется на посадку.
Население,
эвакуируемое пешим
порядком,
формируется в колонны, которые отправляются
с исходных пунктов в загородную зону
по установленным маршрутам пешей
эвакуации.
Количество
маршрутов пешей эвакуации для каждого
категорированного города выбирают
исходя из местных условий, наличия дорог
(колонных путей), количества эваконаселения.
По
согласованию с органами военного
управления для вывода эваконаселения
пешим порядком используются дороги, не
занятые воинскими перевозками
эвакоперевозками ГО, а также заранее
разведанные проселочные дороги, тропы
и проложенные колонные пути. В
исключительных случаях могут использоваться
обочины автомобильных дорог.
Пешие
колонны формируются численностью от
500 до 1000 человек каждая. Для удобства
управления колонна разбивается на
группы по 50-100 человек в каждой. Во главе
группы назначаются старшие.
Старшие
групп обязаны проверять численность
наличного состава, не допускать нахождения
в группах посторонних лиц, следить за
отстающими.
Скорость
движения пеших колонн на маршруте должна
выдерживаться не менее 3-4 км/час, дистанция
между колоннами до 500 метров. Суточный
переход, совершаемый колоннами за 10 —
12 часов движения, составляет порядка
30 — 40 км.
Через
каждые 1 — 1,5 часа движения на маршруте
назначаются малые привалы продолжительностью
не более 15 — 20 минут, а в начале второй
половины суточного перехода — большой
привал на 1,5 — 2 часа.
На
малых привалах проверяется состав
колонн (групп), оказывается медицинская
помощь. На большом привале организуется
прием горячей пищи. Районы малых и
больших привалов назначаются по
возможности с учетом использования
защитных свойств местности (оврагов,
балок и т.п.), не допуская скученности
колонн.
По
сигналу «Воздушная тревога» личный
состав пеших колонн укрывается в складках
местности или в ближайших защитных
сооружениях.
Находящиеся
на пути движения пеших колонн районы
радиоактивного, химического или
бактериологического (биологического)
заражения по возможности обходят с
наветренной стороны, в случаях, когда
обхода нет, эти районы преодолеваются
на повышенных скоростях в средствах
индивидуальной защиты.
Для
перевозок
рассредоточиваемых рабочих смен объектов
экономики, продолжающих свою
производственную деятельность в
категорированных городах в военное
время, используются все виды пассажирского
транспорта: пригородные пассажирские
поезда, электросекции, автобусы,
быстроходные пассажирские суда (катера)
и при их недостатке — грузовые поезда
из крытых, специально оборудованных
для перевозок людей, вагонов, грузовые
бортовые автомобили, грузопассажирские
и грузовые самоходные суда. При этом
транспортные средства (вагоны, суда,
автомобили), используемые для перевозок
рассредоточиваемых рабочих смен, должны
обеспечивать минимальные условия для
их отдыха в пути следования. Нормы
посадки в транспортные средства должны
соответствовать количеству мест для
сидения.
Перевозки
рассредоточиваемых рабочих смен в
категорированных городах от станций
(пристаней) высадки до предприятий и
обратно осуществляются внутригородским
транспортом. При организации внутригородских
перевозок необходимо решение вопроса
защиты водительского состава в случае
нападения противника.
Перевозки
рабочих смен из пунктов размещения в
загородной зоне к пунктам посадки
(станциям, пристаням) и обратно
осуществляются транспортом районов
загородной зоны. При его недостатке
привлекается транспорт категорированных
городов.
Начало
выполнения перевозок рассредоточиваемых
рабочих смен осуществляется исходя из
возможностей имеющегося в наличии
технически исправного транспорта,
необходимости обеспечения непрерывного
технологического цикла предприятий,
продолжающих свою производственную
деятельность в категорированных городах
в военное время, и реализуется, как
правило, после завершения эвакуации
населения.
В
целях сокращения количества рабочих и
служащих, находящихся на предприятиях
в категорированном городе в период
пересменок (в целях снижения возможных
потерь населения при внезапном нанесении
удара потенциальным противником
современными средствами поражения),
обеспечения ритмичной работы объектов
экономики и равномерной загрузки
транспорта разрабатывается «Скользящий
график» работы предприятий, согласованный
с организацией подвоза и вывоза
рассредоточиваемых рабочих смен
Рассредоточение
и эвакуация заканчиваются
с вывозом
(выводом) всего населения категорированных
городов, за исключением работающей
смены.
При
внезапном нападении
противника
эвакомероприятия проводятся из городов,
не подвергшихся поражению. Для сокращения
сроков проведения эвакомероприятий
все физически здоровое население
выводится в загородную зону пешим
порядком по сохранившимся незараженным
маршрутам.
Эвакуация
населения из городов, по которым нанесены
удары противника, заключается в выводе
людей из очагов поражения в комплексе
с проведением аварийно-спасательных и
других неотложных работ и оказанием
помощи пострадавшим.
После
завершения плановых эвакомероприятий
эвакуационные и эвакоприемные комиссии
помогают органам местного самоуправления
в загородной зоне в работе по учету,
обеспечению и трудоустройству прибывшего
эваконаселения и не свертывают своей
работы до особого указания.
Эвакуация
– один из эффективных способов защиты
населения, материальных и культурных
ценностей от опасностей, возникающих
при чрезвычайных ситуациях любого
характера. Сущность эвакуации заключается
в организованном перемещении населения,
материальных и культурных ценностей в
безопасные районы.
Эвакуация
– это комплекс мероприятий по
организованному выводу (вывозу) населения
из зон чрезвычайных ситуаций любого
характера, а также жизнеобеспечение
эвакуированных в районе размещения.
Чрезвычайная
ситуация – это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.
Источник
чрезвычайной ситуации – это опасное
природное явление, авария или опасное
техногенное происшествие, широко
распространенная инфекционная болезнь
людей, сельскохозяйственных животных
и растений, а также применение современных
средств поражения, в результате чего
произошла или может возникнуть
чрезвычайная ситуация.
Эвакуации
подлежат: работники расположенных в
населенных пунктах организаций,
переносящих производственную деятельность
в военное время в загородную зону, а
также неработающие члены семей указанных
работников; нетрудоспособное и не
занятое в производстве население;
материальные и культурные ценности. В
зависимости от масштабов, особенностей
возникновения и развития конкретной
обстановки при чрезвычайной ситуации
возможно проведение следующих видов
эвакуации населения:
Эвакуационные
мероприятия осуществляются по решению
Президента Российской Федерации или
Председателя Правительства Российской
Федерации, а в отдельных случаях,
требующих принятия немедленного решения,
по решению руководителей субъектов
Российской Федерации с последующим
докладом по подчиненности.
Эвакуация
населения планируется и осуществляется
комбинированным способом, обеспечивающим
в короткие сроки вывоз в загородную
зону части эвакуированного населения
всеми видами транспорта. Численность
населения, вывозимого транспортом,
определяется эвакуационными комиссиями
в зависимости от наличия транспорта,
состояния дорожной сети, её пропускной
способности и других местных условий.
Эвакуируемое
население обязано взять с собой документы,
личные вещи (ручную кладь) с расчетом
на длительное пребывание в загородной
зоне (не более 50 кг на одного взрослого
человека), продукты питания на 2 – 3 суток
и прибыть на сборный эвакуационный
пункт (СЭП), номер СЭП укажет представитель
эвакуируемой организации или ЖЭК ( ДЭЗ
по месту жительства). Продолжительность
пребывания на СЭП ограничивается
временем, необходимым для регистрации
и инструктажа о порядке дальнейшего
следования в загородную зону.
Эвакуированному населению выдается
эвакуационное удостоверение и контрольный
талон. На СЭП эвакуируемое население
распределяется по средствам транспорта
и по формированиям пеших колонн.
Пешие
колонны формируются численностью от
500 до 1000 человек каждая. Для удобства
управления колонна разбивается на
группы по 50 – 100 человек в каждой. Во
главе группы назначаются старшие,
которые обязаны проверять численность
наличного состава, не допускать нахождение
в группах посторонних лиц, следить за
отстающими. Скорость движения пеших
колонн на маршруте должна выдерживаться
не менее 3 – 4 кч/час, дистанция между
колоннами до 500 метров. Суточный переход,
совершаемый колоннами за 10 – 12 часов
движения, составляет порядка 30 – 40 км.
Через каждые 1 – 1,5 часа движения на
маршруте назначаются малые привалы
продолжительностью не более 15 – 20 минут,
а в начале второй половины суточного
перехода назначается большой привал
на 1,5 – 2 часа, как правило, за пределами
зон возможных разрушений.
Рис.5.
3. Эвакуация населения пешим порядком.
На
малых привалах проверяется состав
колонн (групп), оказывается медицинская
помощь. На больших привалах организуется
приём горящей пищи. Районы малых и
больших привалов назначаются с учетом
использования защитных свойств местности
(оврагов, балок, лесных массивов и др.),
не допуская скученности колонн.
По
сигналу «Воздушная тревога!» личный
состав пеших колонн укрывается в складках
местности или в ближайших защитных
сооружениях гражданской обороны.
Находящиеся на пути движения пеших
колонн районы радиоактивного загрязнения,
химического или биологического заражения
по возможности обходят с наветренной
стороны. В случае, когда обхода нет, эти
районы преодолеваются в быстром темпе
в средствах индивидуальной защиты.
Каждому
объекту экономики заблаговременно (в
мирное время) определяется база и
назначается район размещения в загородной
зоне. Прибыв на приёмный эвакуационный
пункт (ПЭП) в загородную зону, эвакуируемое
население размещается в общественных
и в административных зданиях (санаториях,
пансионатах, домах отдыха, детских
оздоровительных лагерях и т.д.), жилых
домах, независимо от форм собственности
и ведомственной подчиненности, в
отапливаемых домах дачных кооперативов
и садоводческих товариществ на основании
ордеров, выдаваемых органами местного
самоуправления.
